各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府
2018年2月13日
(此件公開發(fā)布)

　　山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃

　　為全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕1號(hào)）精神，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕67號(hào)）要求，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，制定本規(guī)劃。

　　第一章形勢(shì)環(huán)境

　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是我省在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在前列的重要戰(zhàn)略部署，既是重大機(jī)遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。綜合分析各方面因素，我省有基礎(chǔ)、有條件、有能力實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

　　第一節(jié)基礎(chǔ)現(xiàn)狀

　　黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力探索促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式和體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┚C合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，2013年以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.2%，2017年達(dá)到72678.2億元，居全國(guó)第3位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預(yù)算收入6098.5億元，年均增長(zhǎng)8.5%。固定資產(chǎn)投資54236億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額33649億元，分別居全國(guó)第1位、第2位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施�；�礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。雄厚的綜合實(shí)力為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了充足的韌性潛力和回旋余地。

　　（二）傳統(tǒng)動(dòng)能改造取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.7∶45.3∶48.0，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到56.4%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.3萬億元，居全國(guó)第2位，其中輕工、紡織服裝、機(jī)械、化工、冶金、建材、醫(yī)藥等7大支柱行業(yè)占比約80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術(shù)加快融合，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成技術(shù)改造投資1.6萬億元以上，居全國(guó)首位，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群超過10個(gè)。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業(yè)落后低效產(chǎn)能加速退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出廣闊空間。

　�。ㄈ�）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到22.6%。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.2%。共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。信息、金融、科研和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、快遞服務(wù)增勢(shì)強(qiáng)勁，為加快培育新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人民群眾消費(fèi)升級(jí)提供了重要支撐。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)新活力。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.35%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右。山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量均列全國(guó)第一。國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心、海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（試點(diǎn)）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。量子通信、高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、深水半潛式鉆井平臺(tái)、高速動(dòng)車等一批高端科技項(xiàng)目取得重大突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊(duì)伍不斷壯大，人才資源總量突破1500萬人。

　　（五）改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。2013年以來，累計(jì)削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)641項(xiàng)，省市縣三級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。全省市場(chǎng)主體達(dá)到806.8萬戶，位居全國(guó)第二。國(guó)企、農(nóng)村、金融、醫(yī)療、教育、信用體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國(guó)前列。對(duì)外開放戰(zhàn)略布局更加完善，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批高層次開放平臺(tái)率先建設(shè)，魯港、魯臺(tái)交流合作成果豐碩。進(jìn)出口總額17823.9億元，實(shí)際使用外資1210.6億元。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去步伐加快，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)際投資100.6億元。

　�。�六）生態(tài)建設(shè)取得新成效。綠色發(fā)展理念更加深入人心，主體功能區(qū)格局進(jìn)一步優(yōu)化。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，省控重點(diǎn)河流主要水質(zhì)指標(biāo)COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯，工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達(dá)86.1%。人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色、生態(tài)、美麗山東新形象初步顯現(xiàn)。

　　同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我省大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高�；�解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，傳統(tǒng)動(dòng)能主體地位尚未根本改變。新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)占比低，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵙φ�體偏弱，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未充分發(fā)揮。研發(fā)創(chuàng)新投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占7%，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，自主創(chuàng)新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國(guó)前列，資源環(huán)境承載力接近上限。重點(diǎn)領(lǐng)域改革難度加大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局亟待優(yōu)化調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)活力不足，資本等要素市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，市場(chǎng)配置資源能力和政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)挖掘不夠，國(guó)際化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，全面開放的廣度深度有待進(jìn)一步拓展。這些是我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須著力突破的關(guān)鍵問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思路加快解決。

　　第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機(jī)遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動(dòng)。

　　從國(guó)際看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)周期深度調(diào)整階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，潛在增長(zhǎng)率持續(xù)下降，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時(shí)，創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各領(lǐng)域，正在引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動(dòng)，積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

　　從國(guó)內(nèi)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇。

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