省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》相關(guān)專項方案的通知

浙發(fā)改能源〔2017〕862號

各市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委，各有關(guān)單位：

　　浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案及相關(guān)專項方案已經(jīng)省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》已由省政府印發(fā)（浙政發(fā)〔2017〕39號），浙江省級電力市場設(shè)計建設(shè)工作已正式啟動。按要求，現(xiàn)將審議通過的《浙江電力市場建設(shè)方案》、《浙江電力交易中心組建方案》、《浙江電力市場管理委員會組建方案》和《浙江電力交易中心有限公司章程》等專項方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：1．浙江電力市場建設(shè)方案

　　　　　2．浙江電力交易中心組建方案

　　　　　3．浙江電力市場管理委員會組建方案

　　　　　4．浙江電力交易中心有限公司章程

　　浙江省發(fā)展和改革委員會

　　2017年10月27日

附件1

浙江電力市場建設(shè)方案

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）精神，按照《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕39號）的要求，制定本方案。

　　一、基本情況

　　（一）浙江電力系統(tǒng)概況

　　改革開放以來，浙江電力事業(yè)取得長足發(fā)展。截止2016年底，浙江電網(wǎng)總裝機(jī)8330萬千瓦，其中煤電裝機(jī)容量4628萬千瓦，水、核、風(fēng)、光、氣等清潔能源電力裝機(jī)容量3496萬千瓦。浙江電網(wǎng)已形成了以交直流特高壓網(wǎng)架為支撐，500千伏電網(wǎng)為主干，220千伏電網(wǎng)為基礎(chǔ)，110千伏及以下電網(wǎng)為補(bǔ)充的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、交直流互備、水火電互濟(jì)的堅強(qiáng)電網(wǎng)。2016年，浙江全社會用電量3873億千瓦時，其中外購電量1152億千瓦時，占全社會用電量的29.7%。浙江2016年人均GDP為83538元，人均用電量6960千瓦時，人均裝機(jī)容量1.5千瓦，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平�，F(xiàn)階段浙江用電需求增速放緩，電力供應(yīng)較為寬裕，為推進(jìn)浙江電力市場建設(shè)創(chuàng)造了條件。

　�。ǘ�）浙江電力市場建設(shè)實(shí)踐

　　浙江早在1998年就是全國首批六個“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”試點(diǎn)省市之一。2000年1月，浙江發(fā)電市場建成投運(yùn)，歷經(jīng)三年實(shí)際市場運(yùn)行，是迄今全國唯一實(shí)時運(yùn)行的發(fā)電市場，積累了較為豐富的電力市場建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗。

　　近年來，浙江在電力市場化改革方面做了諸多的探索和嘗試，制定出臺了《浙江省小火電關(guān)停機(jī)組保留發(fā)電計劃指標(biāo)替代發(fā)電管理辦法》、《浙江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施方案》等管理辦法。交易類型由最初的撮合交易，發(fā)展為平臺集中競價出清、雙邊交易等多種市場交易模式。2017年，浙江進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易規(guī)模，核電及各類省外來電、年用電量100萬千瓦時以上的工商業(yè)用戶均參加試點(diǎn)，參與的發(fā)用電企業(yè)達(dá)5.8萬家，交易電量達(dá)930億千瓦時，約占全社會用電量四分之一。

　�。ㄈ�）加快推進(jìn)浙江電力市場建設(shè)的必要性

　　推進(jìn)電力市場建設(shè)是適應(yīng)浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于歷史原因，浙江現(xiàn)行電價較高，一定程度上增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)競爭力。浙江電力建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行目前仍以政府計劃管理為主，不能有效反映供需關(guān)系和引導(dǎo)投資。入浙外來電不斷增加，省內(nèi)機(jī)組發(fā)電利用小時逐年下降，電網(wǎng)調(diào)峰問題日益突出，輔助服務(wù)激勵機(jī)制需進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)浙江電力市場建設(shè)，建立市場化交易機(jī)制，有助于讓電價有效反映電力供需情況，科學(xué)引導(dǎo)投資和消費(fèi)，促進(jìn)競爭、降低成本，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　推進(jìn)電力市場建設(shè)是落實(shí)國家決策部署的需要。深化電力體制改革是黨中央國務(wù)院的重大決策，省政府已明確我省將推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)，各級政府和各類市場主體參與市場化改革愿望強(qiáng)烈。電力市場建設(shè)是當(dāng)前深化電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深入推進(jìn)售電側(cè)改革的基礎(chǔ)，是發(fā)用電計劃有序放開和交易中心市場化運(yùn)營的前提。加快推進(jìn)浙江電力市場建設(shè)，有利于凝聚各方共識，順利推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　確立適合浙江的電力市場模式，培育多元化市場主體，建立以電力現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補(bǔ)充的省級電力市場體系，發(fā)揮市場對電力資源配置的決定性作用，降低電力成本，引導(dǎo)電力行業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　到2019年，設(shè)立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，確定浙江電力市場模式，完成市場規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，有序放開發(fā)用電計劃，引入售電側(cè)競爭，培育市場參與主體，力爭2019年上半年實(shí)現(xiàn)浙江初期電力市場試運(yùn)行。初步建立浙江電力市場化競爭體系，通過市場競爭形成電價，有效控制市場風(fēng)險，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，確保電力從計劃管理向市場競爭平穩(wěn)過渡，為市場進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　到2022年，優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機(jī)制，提高市場出清價格靈敏度；逐步擴(kuò)大市場范圍，促進(jìn)市場主體多元化；有序放開零售市場競爭，建立需求側(cè)和可再生能源市場參與機(jī)制；豐富合約市場交易品種，完善市場風(fēng)險防控體系，基本形成較為完備的電力市場體系，逐步過渡到浙江中期電力市場。

　　2022年以后，開展電力期權(quán)等衍生品交易，建立健全電力金融市場體系；完善需求側(cè)參與機(jī)制，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排；探索建立容量市場，科學(xué)引導(dǎo)電源投資，形成成熟的電力市場體系，建成浙江目標(biāo)電力市場。

　　三、浙江電力市場總體框架

　　浙江電力市場建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機(jī)制逐步完善、市場模式持續(xù)優(yōu)化的規(guī)律，分為初期市場、中期市場和目標(biāo)市場三個階段建設(shè)。

　�。ㄒ唬┏跗谑袌�

　　初期市場的目標(biāo)是探索適合浙江的電力市場模式，初步建立電力市場化競爭體系，培育市場參與主體，促進(jìn)競爭、降低成本；確保市場轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡，避免價格過度波動，為市場進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　建立浙江電力批發(fā)市場，引入售電側(cè)競爭，通過競爭形成電價，有效防控市場風(fēng)險。浙江電力批發(fā)市場由現(xiàn)貨市場和合約市場組成。現(xiàn)貨市場包括市場預(yù)出清和實(shí)時平衡市場，實(shí)行多買多賣、集中競價，形成每天48個點(diǎn)及以上的市場出清價格曲線，出清價格能夠充分反映電力供需實(shí)時變化；試行阻塞管理和分區(qū)電價市場機(jī)制，建立安全校核、市場力防范和監(jiān)控、市場最低最高限價、市場干預(yù)和中止、市場透明信息披露等配套機(jī)制。初期合約市場主要是為規(guī)避現(xiàn)貨市場的價格風(fēng)險和貫徹落實(shí)國家能源戰(zhàn)略政策等，合約性質(zhì)為帶時標(biāo)的電力合約、形式為差價合約、種類分為政府授權(quán)合約和雙邊合約、期限以年度為主。鼓勵市場主體協(xié)商簽訂雙邊合約，降低市場參與風(fēng)險。開展調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務(wù)交易，探索調(diào)頻、備用輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清模式。

　　市場參與主體包括省內(nèi)各類統(tǒng)調(diào)煤電、水電、氣電、核電機(jī)組，計劃內(nèi)外來煤電、水電、核電機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)和除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電等需優(yōu)先保障外的110千伏及以上電壓等級用戶。適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價，初步建立保底供電服務(wù)機(jī)制。允許售電公司代表110千伏及以上電壓等級用戶參與市場。待市場運(yùn)行平穩(wěn)后，適時放開35千伏及以上用戶參與市場。

　　（二）中期市場

　　中期市場的目標(biāo)是提高市場參與度，促進(jìn)售電側(cè)市場競爭，豐富合約市場交易品種，建立完善的電力市場框架體系，有效發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)電力行業(yè)合理投資、科學(xué)發(fā)展。擴(kuò)大市場范圍，完善零售競爭市場，探索可再生能源市場參與機(jī)制，推行能源綠色證書交易，引入電力期貨等金融合約，建立較為完備的市場風(fēng)險防控體系，完善浙江電力市場體系和市場規(guī)則。

　　現(xiàn)貨市場方面，適時開展日前交易，進(jìn)一步優(yōu)化安全校核、報價機(jī)制和阻塞管理市場機(jī)制，探索節(jié)點(diǎn)電價的可行性，適當(dāng)縮短市場出清定價間隔，適度放寬市場限價，使市場出清價格更準(zhǔn)確反映電力供需狀況；完善風(fēng)電、光電等可再生能源及分布式能源參與現(xiàn)貨市場的方式，實(shí)現(xiàn)各類電源平等參與市場。合約市場方面，逐步縮減政府授權(quán)合約比例，增加合約種類，引入電力期貨合約，擴(kuò)展合約交易期限，允許多年、季度、月度等合約交易。鼓勵金融機(jī)構(gòu)等第三方參與電力期貨市場，提高中長期市場流動性，提供合理的中長期價格信號；建立較為完備的電力金融市場體系，提供多渠道的風(fēng)險管控方式。

　　市場準(zhǔn)入逐步放開至除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電等需優(yōu)先保障外的10千伏及以上電壓等級用戶、20兆瓦及以上常規(guī)電源和計劃內(nèi)外來電，適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價。售電公司可代表10千伏及以上電壓等級用戶參與市場。開展可中斷負(fù)荷等需求側(cè)響應(yīng)，探索電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，建成完備的輔助服務(wù)市場體系。

　�。ㄈ�）目標(biāo)市場

　　最終目標(biāo)是市場范圍盡可能擴(kuò)大，市場主體廣泛參與，市場風(fēng)險有效防控，形成競爭充分、價格合理、體系完備、功能完善的電力市場。建立成熟的電力金融市場體系，完善需求側(cè)參與機(jī)制，探索建立容量市場。監(jiān)管機(jī)制和信用體系基本健全，市場體系較為充分完善，行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　現(xiàn)貨市場方面，優(yōu)化電網(wǎng)阻塞管理機(jī)制，引入金融輸電權(quán)交易，規(guī)避阻塞風(fēng)險；完善需求側(cè)參與市場競爭方式，通過需求側(cè)和能效管理，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。合約市場方面，開展電力期權(quán)等衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶提供遠(yuǎn)期價格信號和豐富的風(fēng)險管理手段。為保證長期容量效益裕度，應(yīng)對可能的電源投資不足，探索建立容量市場機(jī)制。

　　擴(kuò)大市場規(guī)模，賦予所有用戶參與市場的選擇權(quán)，發(fā)電側(cè)放開至所有電源。實(shí)現(xiàn)售電側(cè)市場主體多元，競爭充分，用戶可自由更換售電公司，售電公司可跨行業(yè)為用戶提供綜合能源服務(wù)。

　　四、市場建設(shè)的主要內(nèi)容

　　借鑒國外電力市場化改革以及浙江發(fā)電市場實(shí)踐經(jīng)驗，結(jié)合浙江電力行業(yè)實(shí)際情況，浙江電力市場初期擬采用全電力庫模式（Gross Pool），實(shí)行全電量競價上網(wǎng)邊際電價出清，輔以差價合約管理市場風(fēng)險。初期市場主要由現(xiàn)貨市場和合約市場構(gòu)成，開展電能量交易和輔助服務(wù)交易。為使市場設(shè)計具備較好的可擴(kuò)展性，市場基礎(chǔ)模型可采用節(jié)點(diǎn)電價模式，用戶側(cè)電價采用全網(wǎng)統(tǒng)一電價，發(fā)電側(cè)電價可采用分區(qū)電價或全網(wǎng)統(tǒng)一電價。

　　本方案僅對浙江初期電力市場建設(shè)做詳細(xì)闡述。浙江電力初期市場正式運(yùn)營后，隨著市場運(yùn)行總體趨于穩(wěn)定，市場意識逐漸增強(qiáng)，市場競爭較為充分，監(jiān)管機(jī)制和信用體系基本建立，適時推進(jìn)中期和目標(biāo)電力市場建設(shè)。

　�。ㄒ唬┏跗诂F(xiàn)貨市場

　　初期電力現(xiàn)貨市場包括日前市場預(yù)出清和日內(nèi)實(shí)時平衡市場。日前市場預(yù)出清實(shí)行調(diào)度日預(yù)發(fā)電計劃滾動更新，日內(nèi)實(shí)時平衡市場保障電力供需的實(shí)時平衡。市場組織中交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分目前難以明確的部分，將根據(jù)市場建設(shè)運(yùn)行情況逐步明確，在后續(xù)文中統(tǒng)一采用“調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)”方式表述，原則上，調(diào)度運(yùn)行相關(guān)事項由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市場交易組織相關(guān)事項由交易中心負(fù)責(zé)。

　　1．日前市場預(yù)出清

　　日前市場預(yù)出清包括日前預(yù)出清和滾動更新，由調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)組織，日前預(yù)出清為市場主體提供調(diào)度日市場預(yù)期結(jié)果，初步確定考慮系統(tǒng)可靠性的調(diào)度日機(jī)組組合和預(yù)發(fā)電計劃，通過滾動更新機(jī)制不斷調(diào)整預(yù)發(fā)電計劃，提高市場信息透明度，引導(dǎo)市場成員合理調(diào)整競價策略，促進(jìn)電力供需平衡。

　　調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布日前系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測曲線、電網(wǎng)檢修、穩(wěn)定限額等信息。省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的時間前向調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)提交調(diào)度日機(jī)組運(yùn)行的物理參數(shù)、電量和輔助服務(wù)報價信息，通過報價選擇其機(jī)組運(yùn)行方式。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電企業(yè)的申報信息，將機(jī)組運(yùn)行能力、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⑹鹿市ｒ灥雀黝惏踩�約束作為條件，以成本最小化為目標(biāo)，進(jìn)行電能量與輔助服務(wù)聯(lián)合優(yōu)化邊際出清，計算形成滿足各類安全約束的日前市場預(yù)出清結(jié)果，包括調(diào)度日機(jī)組組合、出力安排、輔助服務(wù)安排及預(yù)出清價格等，并公開發(fā)布，預(yù)出清結(jié)果不進(jìn)行實(shí)際結(jié)算。

　　日內(nèi)實(shí)時平衡市場實(shí)施前，在合理理由的前提下，依據(jù)市場規(guī)則，發(fā)電企業(yè)可以調(diào)整報價方案。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電企業(yè)修改的報價方案、用電負(fù)荷預(yù)測變化及電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的改變，通過滾動更新的預(yù)出清機(jī)制，定時調(diào)整預(yù)發(fā)電計劃安排并及時公布。

　　2．日內(nèi)實(shí)時平衡市場

　　日內(nèi)實(shí)時平衡市場由調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，交易結(jié)果的執(zhí)行和電網(wǎng)安全由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，交易和調(diào)度的職責(zé)依照市場規(guī)則界定，共同協(xié)作實(shí)現(xiàn)電力供需實(shí)時平衡，發(fā)現(xiàn)電力價格，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

　　調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)基于負(fù)荷預(yù)測，采取全電量集中優(yōu)化的方式，根據(jù)省內(nèi)外發(fā)電企業(yè)的報價信息，將機(jī)組運(yùn)行能力、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)�、事故校驗等作為安全約束條件，以成本最小化為目標(biāo)，進(jìn)行電能量與輔助服務(wù)聯(lián)合優(yōu)化邊際出清，形成機(jī)組實(shí)際執(zhí)行的發(fā)電計劃、輔助服務(wù)安排、市場出清價格、市場競爭性指標(biāo)等信息。調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)將市場交易結(jié)果及時發(fā)給各級調(diào)度機(jī)構(gòu)，由各級調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，在一定的情況下依據(jù)市場規(guī)則，調(diào)度機(jī)構(gòu)可修改發(fā)電計劃，以保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，并將執(zhí)行結(jié)果發(fā)還給調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)。

　　探索完善國調(diào)和華東調(diào)度不同類型外來電參與市場的具體方式。國調(diào)、華東調(diào)度的機(jī)組出力可按系統(tǒng)安全校核的需要，依據(jù)市場預(yù)出清結(jié)果提前一段時間鎖定，交由相應(yīng)層級調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核和落實(shí)執(zhí)行，價格為日內(nèi)實(shí)時平衡市場對應(yīng)時段的出清價格。影響國調(diào)、華東調(diào)度機(jī)組正常發(fā)輸電的相關(guān)信息，應(yīng)及時向市場公開，確保市場主體有足夠的時間調(diào)整報價方案，保證市場信息透明。

　�。ǘ�）初期合約市場

　　初期合約市場交易種類主要是中長期差價合約，目的是發(fā)現(xiàn)中長期電力價格，為市場主體提供規(guī)避現(xiàn)貨市場風(fēng)險的有效手段。合約性質(zhì)為金融性合約，僅現(xiàn)金結(jié)算，不對電網(wǎng)物理運(yùn)行產(chǎn)生影響。交易中心負(fù)責(zé)組織合約交易，為各市場主體提供合約備案和結(jié)算等服務(wù)。

　　差價合約包括政府授權(quán)合約和雙邊合約。根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)電等政策和浙江電力市場發(fā)展等要求，合理確定發(fā)電計劃放開進(jìn)度。未放開的發(fā)電計劃部分轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)合約，由省政府能源主管部門確定其具體內(nèi)容，授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)發(fā)電企業(yè)簽訂。按煤電、核電、大型水電、氣電以及區(qū)外來電等電源屬性和區(qū)外直流輸電約束等情況，設(shè)計不同種類的差價合約，以保障各類電源平等參與市場。政府授權(quán)差價合約是參考上年典型負(fù)荷曲線、電源發(fā)電特性、電源檢修等因素制定的，覆蓋全年所有時段帶時標(biāo)的合約。放開的發(fā)電計劃部分，市場主體可根據(jù)自身的風(fēng)險偏好，通過開展雙邊協(xié)商或平臺集中競價等方式簽訂一定比例的雙邊合約，規(guī)避現(xiàn)貨市場價格風(fēng)險。初期市場合約期限以年度為主，隨著市場發(fā)展，逐步增加合約種類，擴(kuò)展合約交易期限，允許多年、季度和月度等合約交易。

　　（三）初期輔助服務(wù)市場

　　初期輔助服務(wù)市場包括現(xiàn)貨輔助服務(wù)交易和中長期輔助服務(wù)交易�，F(xiàn)貨輔助服務(wù)交易是指次日或者日內(nèi)未來某一時段系統(tǒng)運(yùn)行所需要的調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)。調(diào)度機(jī)構(gòu)測算確定調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)需求，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)通過市場交易平臺競價確定。中長期輔助服務(wù)交易是指未來一定時間（年、季、月、周等日以上）內(nèi)的可中斷負(fù)荷、調(diào)壓、黑啟動等輔助服務(wù)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)與市場主體通過雙邊協(xié)商或集中競價等方式確定輔助服務(wù)提供方及價格。

　　根據(jù)浙江特高壓直流遠(yuǎn)距離大功率輸送的特點(diǎn)，調(diào)度機(jī)構(gòu)合理測算確定直流閉鎖事故備用需求，通過現(xiàn)貨市場或者雙邊協(xié)商的形式，組織包括需求側(cè)可中斷負(fù)荷等備用容量，保證備用水平，保障直流閉鎖事故后電網(wǎng)安全。

　　（四）安全校核和阻塞管理

　　調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，確保在合理的電力系統(tǒng)模型和安全約束條件的前提下形成交易結(jié)果，保證交易結(jié)果的可執(zhí)行性。日前市場預(yù)出清、滾動更新和日內(nèi)實(shí)時平衡市場出清均應(yīng)考慮安全約束。

　　調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題，按照市場規(guī)則進(jìn)行必要的阻塞管理。

　�。ㄎ澹┙灰捉Y(jié)算

　　交易中心根據(jù)政府授權(quán)合約、雙邊合約以及現(xiàn)貨市場交易和執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)行市場結(jié)算。調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)其負(fù)責(zé)的中長期輔助服務(wù)交易和執(zhí)行結(jié)果，出具結(jié)算依據(jù)交由交易中心結(jié)算。終端電力用戶的電費(fèi)收取結(jié)算仍由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

　�。�六）信息披露

　　信息披露應(yīng)遵循透明公開、應(yīng)披露盡披露的原則，由市場主體按照市場規(guī)則規(guī)定的程序及時予以披露。交易中心歸集來自交易平臺、電網(wǎng)、發(fā)電、售電、用戶等的信息，通過專門的信息披露平臺進(jìn)行公開，主要包括：日前市場預(yù)出清價格、日前以及滾動修正的負(fù)荷預(yù)測曲線、歷史機(jī)組報價信息、負(fù)荷數(shù)據(jù)、線路檢修和機(jī)組停運(yùn)情況等信息。

　　交易中心定期發(fā)布系統(tǒng)充裕性評估，包括短期系統(tǒng)充裕性預(yù)測評估（未來七天），中期系統(tǒng)充裕性評估（未來二十四個月），以及遠(yuǎn)期充裕性評估（未來五～十年），為市場參與者提供可靠的中長期市場信息，引導(dǎo)市場平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)現(xiàn)合理市場價格。

　�。ㄆ撸╋L(fēng)險防控與應(yīng)急處置

　　1．市場力防控。針對浙江電力行業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的市場力防控規(guī)則條款，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)測、事后評估和處罰等措施防范市場操縱行為。建立浙江電力市場市場力分析評價指標(biāo)體系，對市場競爭性水平實(shí)時監(jiān)控，及時披露有爭議的市場行為，定期發(fā)布市場競爭性報告。根據(jù)當(dāng)前市場的集中度有序放開政府授權(quán)合約比例。

　　2．市場限價。根據(jù)市場主體多元化狀況、一次能源價格變動以及市場發(fā)展階段等，對市場交易申報及出清價格設(shè)置合理的上下限，并定期調(diào)整，以降低市場風(fēng)險。

　　3．市場干預(yù)和中止。建立市場干預(yù)和市場中止機(jī)制，在緊急情況下，經(jīng)政府授權(quán)，按照市場規(guī)則，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)可進(jìn)行市場干預(yù)或中止市場運(yùn)行。市場中止時，調(diào)度機(jī)構(gòu)主導(dǎo)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，待系統(tǒng)滿足市場運(yùn)行條件時，及時恢復(fù)市場運(yùn)行。

　　4．市場審慎監(jiān)管。建立市場審慎監(jiān)管機(jī)制，及時監(jiān)控市場主體財務(wù)風(fēng)險，對財務(wù)風(fēng)險接近信用評級的市場主體提出預(yù)警，保證市場價格波動下財務(wù)結(jié)算順利進(jìn)行，防止拖欠電費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)買賣雙方交易無風(fēng)險結(jié)算。

　　五、配套措施

　�。ㄒ唬┙M建浙江電力交易中心

　　組建相對獨(dú)立的交易中心，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)行，對外公開營業(yè)。交易中心不以營利為目的，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。同步成立市場管理委員會，在電力市場建設(shè)、制定交易規(guī)則、監(jiān)督市場運(yùn)營、維護(hù)市場秩序、反映市場主體合理訴求等方面發(fā)揮重要作用。

　�。ǘ�）推進(jìn)輸配電價改革

　　完成分電壓等級輸配電價核定，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機(jī)制，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。

　�。ㄈ�）有序放開發(fā)用電計劃

　　發(fā)用電計劃放開應(yīng)與市場發(fā)育程度相匹配，在保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃的基礎(chǔ)上，逐步放開發(fā)用電計劃，分階段擴(kuò)大市場交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

　�。ㄋ模┡嘤�多元市場主體

　　售電側(cè)放開應(yīng)與電力市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)浙江電力市場建設(shè)進(jìn)程，逐步放開電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會資本組建的售電公司市場準(zhǔn)入，開展購售電業(yè)務(wù)，促進(jìn)零售市場主體多元化。符合市場準(zhǔn)入條件的用戶可以自主選擇從現(xiàn)貨市場、售電公司或發(fā)電企業(yè)購電。

　　（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管

　　建立政府主導(dǎo)、市場主體廣泛參與、專業(yè)部門監(jiān)管規(guī)范的電力市場治理模式，有效保障市場的公平、公正、公開，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省政府能源主管部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場集中度、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管，對市場操縱行為開展調(diào)查，認(rèn)證和處罰。交易中心內(nèi)部的市場監(jiān)督部門依據(jù)市場規(guī)則對市場運(yùn)行和市場成員的行為進(jìn)行監(jiān)督，定期發(fā)布市場運(yùn)行報告，保證市場的公平透明。

　　六、初期市場建設(shè)工作安排

　　電力市場建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，社會關(guān)注度高、影響面廣，需穩(wěn)妥有序推進(jìn)。成立浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委（省能源局），辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)專職工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)改革推進(jìn)中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)電力市場建設(shè)日常工作，制定專項改革工作方案及相關(guān)配套措施，并組織實(shí)施。初期市場建設(shè)的各階段主要工作安排如下：

　�。ㄒ唬┦袌瞿Ｊ竭M(jìn)一步論證

　　浙江初期電力市場模式選擇應(yīng)充分考慮浙江為能源凈輸入省份、外來電比例較高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場集中度較高等實(shí)際情況，也應(yīng)考慮市場的發(fā)展延續(xù)性等問題。在現(xiàn)有市場模式研究的基礎(chǔ)上，委托相關(guān)科研單位對浙江電力市場模式進(jìn)行論證，優(yōu)化初期市場模式。

　�。ǘ�）市場氛圍培養(yǎng)

　　組織國內(nèi)外典型電力市場專題研討會，研究國內(nèi)外電力市場化改革的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結(jié)比較不同市場模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其適用性，普及市場知識，培育市場意識，營造市場氛圍。

　�。ㄈ�）市場規(guī)則編制

　　根據(jù)初期市場建設(shè)目標(biāo)，廣泛開展項目咨詢服務(wù)的意向征詢，通過競爭性談判等方式，引進(jìn)具有豐富電力市場設(shè)計運(yùn)行經(jīng)驗的國際國內(nèi)咨詢團(tuán)隊，協(xié)助開展市場設(shè)計建設(shè)，制定市場規(guī)則。市場規(guī)則是浙江電力市場建設(shè)運(yùn)營的行為準(zhǔn)則，涵蓋市場建設(shè)運(yùn)營的所有內(nèi)容，主要包括現(xiàn)貨市場運(yùn)作、現(xiàn)貨市場技術(shù)支持、合約市場運(yùn)作、市場管理、電網(wǎng)安全、違規(guī)處罰、信用風(fēng)險等。借鑒模式相近、運(yùn)行成熟的國外典型市場規(guī)則，結(jié)合實(shí)際，制定浙江電力市場規(guī)則。制定市場規(guī)則應(yīng)遵循公平、透明、可操作的原則，廣泛征求各方意見，持續(xù)優(yōu)化完善。

　　（四）技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)

　　依照審定的市場規(guī)則，開發(fā)浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)具備現(xiàn)貨市場、合約市場、輔助服務(wù)市場交易和管理等功能，并具可擴(kuò)展性。技術(shù)支持系統(tǒng)符合國家的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口。

　　（五）開展培訓(xùn)并模擬運(yùn)行

　　浙江電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)完成后，對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體開展市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)的培訓(xùn)。適時開展初期市場模擬運(yùn)行，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)改進(jìn)。待內(nèi)、外部條件成熟后，浙江電力初期市場投入試運(yùn)行。