各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《滁州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2017年7月31日

滁州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　“十三五”時期是我市沖刺總量全省第三、同步實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。為貫徹落實五大發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017-2021年）》等全省能源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及《滁州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十二五”能源發(fā)展回顧

　　“十二五”以來，全市能源系統(tǒng)全面推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，大力推進重大項目建設(shè)，積極落實能源體制改革，全市能源經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，生產(chǎn)能力進一步擴大，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，能源保障能力不斷提升，較好地支撐和保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　（一）能源消費逐年增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化�！笆�二五”期間，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，我市能源消費逐年較快增長。2015年，全市能源消費總量為672.91萬噸標準煤，“十二五”期間年均增長6.1%，其中非化石能源占一次能源消費比重6.6%，高于全省3.4個百分點；全社會用電量126.57億千瓦時，年均增長15.5%；全社會用電最大負荷169.4萬千瓦，年均增長10.5%。能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源比重快速提升。2010年，煤、電、天然氣占全部能耗比重為34.1：39.1：3.5，2015年，煤、電、天然氣占全部能耗比重為31.5：46.8：5.1，電和天然氣的使用占比大幅度提升。煤炭消費占比下降2.6個百分點，電力占比提升7.7個百分點，天然氣占比提升了1.6個百分點。能源消費的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的能耗水平相對較低，2013-2015年在能源消費中的比重有所下降，2015年占比2%，比2010年下降1.9個百分點；第二產(chǎn)業(yè)能耗消費最多，占比變化不大，占比穩(wěn)定在65%左右；第三產(chǎn)業(yè)消費增量、占比逐年上升，占比由2010年的16.7%上升到2015年的19.7%，提高3個百分點。

滁州市2010-2015年能源消費情況表

單位：萬噸標煤

　　（二）能源建設(shè)穩(wěn)步推進，保障能力逐步提高。全市一次能源資源匱乏，除可再生能源外的傳統(tǒng)化石能源全部靠外部調(diào)入，能源對外依存度較高，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進確保了有效的能源保障能力。油氣管網(wǎng)設(shè)施方面，“十二五”期間新增中石化日儀線、蘇北成品油管線共2條石油管道，新增管道長120.13公里；新增定遠深燃爐橋支線、皖能新奧定鳳支線等4條天然氣管道，新增管道長137.5公里。截止2015年底，全市建成油氣輸送管道13條，總長度476.64公里，其中原油管道2條、成品油管道1條，總長度138.13公里；建成天然氣管道10條，總長度338.51公里；建成成品油油庫庫容共計52000立方米，年周轉(zhuǎn)量約合95-100萬噸。電源點建設(shè)方面，新增裝機容量145.92萬千瓦；截止2015年底，全市建成有定遠華塑自備熱電廠、滁州華匯熱電聯(lián)產(chǎn)、定遠壓氣站燃氣余熱發(fā)電、瑯琊山抽水蓄能電站、來安楊郢風電、天長牧馬湖光伏發(fā)電、滁州垃圾焚燒發(fā)電等各類電廠25座，裝機容量207.72萬千瓦。電網(wǎng)設(shè)施方面，全市電網(wǎng)擁有500千伏變電站2座，變電容量250萬千伏安；220千伏公用變電站13座，變電容量363萬千伏安，線路1203公里；110千伏公用變電站44座，變電容量338.25萬千伏安，線路1352公里，110千伏電網(wǎng)已形成以雙側(cè)電源單鏈式結(jié)構(gòu)為主，單側(cè)電源雙輻射和單環(huán)網(wǎng)為輔的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；35千伏公用變電站83座，變電容量134.85萬千伏安，線路1780公里，35千伏電網(wǎng)以單環(huán)網(wǎng)為主，單幅射和不完全單鏈為輔。

　　（三）可再生能源快速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。新能源開發(fā)利用步伐加快，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重點培育的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。截止2015年底，全市建成可再生能源發(fā)電裝機142.62萬千瓦，占全省的22.3%。其中：水電方面，建成裝機60萬千瓦；風電方面，2011年建成來安楊郢20萬千瓦風電項目，成為我國國內(nèi)首座內(nèi)陸大型低風速風力發(fā)電場，填補了我省風力發(fā)電的空白，全市累計建成風電裝機容量78.66萬千瓦，占全省投產(chǎn)風電裝機60%，除主城區(qū)外所有縣市區(qū)都建成有風電場；光伏發(fā)電方面，建成2個大型光伏發(fā)電項目，裝機容量2.76萬千瓦，實現(xiàn)我市大型光伏發(fā)電項目零突破；生物質(zhì)發(fā)電方面，建成投產(chǎn)皖能滁州垃圾焚燒發(fā)電項目1.2萬千瓦，為我市首個垃圾焚燒發(fā)電項目，開工建設(shè)光大定遠、南譙等農(nóng)作物秸稈電廠。

　　（四）節(jié)能降耗取得實效，三個發(fā)展有力推動。近年來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府工作部署，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能監(jiān)察、推行合同能源管理、鼓勵全民節(jié)能等途徑，節(jié)能降耗取得積極成效，有力推動了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展。2015年全市單位GDP能耗為0.562噸標準煤/萬元，同比下降6.79%，“十二五”期間累計下降35.7%；規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為0.487噸標準煤/萬元，同比下降10.2%，累計下降52.4%；單位GDP電耗為1057千瓦時/萬元，同比下降3.6%。

　　“十二五”以來，全市能源產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些問題。一是能源供應(yīng)對外依存度大。我市是典型的能源受端城市，主要能源需從市外購入供應(yīng)。煤炭油氣方面，生產(chǎn)用煤和成品油需全部外購。電力方面，現(xiàn)有發(fā)電裝機容量207.72萬千瓦，2015年全市電力生產(chǎn)量39.2億千瓦時，占全市電力消費量的31%，69%的電力需求需從國家電網(wǎng)安徽主網(wǎng)購入供應(yīng)。二是園區(qū)用能效率不高。全市僅有滁州華匯熱電廠作為公共供熱源，其他工業(yè)園區(qū)以分散的燃煤鍋爐為主，園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)滯后，分布式能源發(fā)展空白，能源利用效率低、污染大、占地多。三是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。裝備制造方面，我市基本集中在光伏設(shè)備制造上，風電、生物質(zhì)能等其它主要能源裝備制造上幾乎空白；新能源應(yīng)用方面，近年來風電發(fā)展很快，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等其它新能源推進偏慢。四是天然氣利用力度有待加強。我市天然氣利用主要集中在來安、全椒、定遠、鳳陽及南譙、瑯琊兩區(qū)；天長、明光暫未接通天然氣管道，天然氣利用率較低。

　　二、“十三五”能源發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時期，從國際形勢看，新一輪能源變革勢在必行；從國內(nèi)形勢看，將以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系；從省內(nèi)形勢看，我省能源發(fā)展面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期；從我市發(fā)展看，已迎來打造全省重要新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地契機，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。各級各部門要認清形勢、堅定信心，攻堅克難、主動作為，著力突破瓶頸制約、補齊發(fā)展短板，努力把我市能源發(fā)展推向新的更高水平。

　　（一）有利因素。

　　1. 外部能源供應(yīng)寬松。當前世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應(yīng)能力充足。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對能源需求增速放緩，能源供應(yīng)能力充足，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)產(chǎn)能過剩，而非化石能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長極�！笆�三五”期間全國、省、市能源供應(yīng)呈現(xiàn)寬松化，供給能力充足。

　　2. 內(nèi)需消費剛性增長。隨著國際經(jīng)濟復(fù)蘇，我國的經(jīng)濟保持中高速增長，全市經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長�！笆�三五”時期，我市將緊緊圍繞確保如期全面建成小康社會的奮斗目標，推動五個發(fā)展，實現(xiàn)四個翻番，沖刺總量全省第三。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，全面建設(shè)小康社會和精準扶貧、精準脫貧的有力實施，能源消費將在持續(xù)提高節(jié)能水平的條件下保持穩(wěn)定增長，為能源發(fā)展開拓了新的空間。

　　3. 改革釋放發(fā)展?jié)摿�。國家和省出臺了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大天然氣應(yīng)用、煤炭清潔高效利用、支持秸稈發(fā)電等政策措施。電力體制、油氣投資經(jīng)營體制改革全面深化，市場在資源配置中的決定性作用更加充分，政府作用得到更好發(fā)揮，能源發(fā)展的潛力得到進一步釋放。

　　4. 新能源資源優(yōu)勢明顯。我市是全省風能資源較為豐富的三個區(qū)域之一，是安徽省唯一一個除主城區(qū)外所有縣（市、區(qū)）均可開發(fā)風力資源的市；同時由于河谷、山谷的地形作用，風向穩(wěn)定、風力品質(zhì)優(yōu)良，是較為理想的低風速風能開發(fā)區(qū)。全市擁有湖泊、荒山荒坡、灘涂等可利用地面資源20萬畝以上，光伏電站建設(shè)資源豐富。同時，8個縣（市、區(qū)）除瑯琊區(qū)外，均為國家大型商品糧基地，2015年全年農(nóng)作物播種面積88.9千公頃，有豐富的農(nóng)作物秸稈電廠燃料，生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)條件較好。

　　（二）面臨挑戰(zhàn)。

　　1. 能源發(fā)展約束因素增多。更高要求實施節(jié)能減排、控總量、減煤炭、防污染和降碳強度等措施，進一步約束能源發(fā)展；土地補償、拆遷安置和鄰避效應(yīng)等社會問題，加大能源項目規(guī)劃選址難度，一定程度制約能源項目順利建設(shè)。

　　2. 節(jié)能減排面臨壓力。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經(jīng)成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關(guān)注的熱點問題。盡管“十二五”期間全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗巳有較大幅度下降，但能源生產(chǎn)和利用效率與國內(nèi)先進地區(qū)相比仍存在較大差距，全社會的節(jié)能減排工作仍待加強。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。

　　3. 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。清潔能源利用成本明顯高于煤炭，節(jié)能環(huán)保改造也將增加利用成本，帶來全社會用能成本上升，影響下游用能企業(yè)經(jīng)濟競爭力，加大經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展風險。