日前，貴州省發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)《貴州省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），計(jì)劃到“十三五”末裝機(jī)規(guī)模達(dá)200萬(wàn)千瓦以上，其中“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)40萬(wàn)千瓦。

     “十三五”期間，以能源科技創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展高效逆變器結(jié)構(gòu)和電能利用架構(gòu)，光伏智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)，提高光伏發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，提高光電轉(zhuǎn)換效率。

     積極發(fā)展光伏發(fā)電。加強(qiáng)太陽(yáng)能資源普查及評(píng)價(jià)，積極發(fā)展光伏發(fā)電及分布式光伏發(fā)電。以國(guó)家光伏扶貧政策為契機(jī)，以“5個(gè)100工程”為載體，加快農(nóng)光一體化、風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，在有條件的工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型樓宇建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

     積極推進(jìn)光伏扶貧工程。統(tǒng)籌考慮具備條件貧困戶增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，積極開(kāi)展分布式光伏扶貧，在省內(nèi)光照資源條件較好的區(qū)域推廣實(shí)施光伏扶貧工程。鼓勵(lì)相關(guān)光伏企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與光伏扶貧行動(dòng)，根據(jù)各貧困地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和適宜的扶貧模式，完善光伏扶貧工程質(zhì)量管理體系，保障光伏扶貧效果。

     《規(guī)劃》確定了貴州省“十三五”重點(diǎn)建設(shè)能源基地：畢節(jié)國(guó)家新型能源化工基地、六盤水煤炭清潔高效利用及煤層氣開(kāi)發(fā)基地、黔西南及盤南煤炭清潔高效利用及煤層氣開(kāi)發(fā)基地、威赫風(fēng)能太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基地、盤縣風(fēng)能太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基地、黔西南風(fēng)能太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基地、遵義煤炭清潔高效利用及煤層氣頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)基地、黔東北頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)基地、黔東南生物質(zhì)能風(fēng)能基地、黔南風(fēng)能生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)基地等能源基地。

     通知全文如下：

     

     依據(jù)《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了《貴州省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

     本規(guī)劃是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃在能源領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)全省“十三五”期間能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，對(duì)推進(jìn)能源革命、加快能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，發(fā)揮國(guó)家南方重要能源基地的作用，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有重要意義。

     (一)發(fā)展基礎(chǔ)

     “十二五”是貴州能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，能源行業(yè)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞建設(shè)全國(guó)重要能源基地和資源深加工基地，貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策措施，改革發(fā)展成效顯著，完成了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。能源供應(yīng)保障能力顯著提升，生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，深化電力體制改革全面展開(kāi)，為守底線、走新路、奔小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

     1.能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，能源工業(yè)增加值邁上新臺(tái)階

     “十二五”期間，全省規(guī)模以上能源工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，2015年達(dá)1117億元，占全省工業(yè)增加值的31.5%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10.6%，在各重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)中占比最高，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

     2.供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，多元供應(yīng)格局初步形成

     能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步增加。2015年全省一次能源生產(chǎn)總量1.51億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年增長(zhǎng)15.3%;發(fā)電量1930.62億千瓦時(shí)，居全國(guó)前15位;2015年煤炭產(chǎn)量1.74億噸，居全國(guó)第5位。

     電力裝機(jī)大幅提高。截至2015年底，全省全口徑電力裝機(jī)5236萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)11.7%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，其中煤電裝機(jī)2813萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)2056萬(wàn)千瓦，新能源電力裝機(jī)367萬(wàn)千瓦。

     油氣供應(yīng)能力不斷提高。2013年中緬、中貴油氣管線建成通氣，可供貴州省下載量每年30億立方米。2015年省內(nèi)煤層氣、頁(yè)巖氣勘查取得突破。2015年天然氣消費(fèi)量達(dá)到12.98億立方米，是2010年的3.1倍;成品油消費(fèi)595萬(wàn)噸，較2010年增長(zhǎng)50.7%。完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

     7.深化能源合作，互利共贏邁出新步伐

     能源外輸有力支持了周邊省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十二五”期間，累計(jì)外送電量達(dá)2900億千瓦時(shí)，調(diào)出煤炭24000萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了南方重要能源基地的作用，支持了周邊省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快了省內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

     區(qū)域合作供應(yīng)格局初步形成�！笆�二五”期間，先后與廣東、云南、廣西、重慶、湖南、四川、江蘇等省(市、區(qū))和中石化、中石油、中廣核等企業(yè)簽訂能源合作框架協(xié)議，能源開(kāi)發(fā)成為“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

     能源合作項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。中緬、中貴天然氣管道建成投運(yùn)，結(jié)束了全省無(wú)管道天然氣的歷史。二郎電廠一期工程(2×66萬(wàn)千瓦)送重慶已于2015年底建成，華潤(rùn)畢節(jié)送重慶煤電項(xiàng)目(4×66萬(wàn)千瓦)已核準(zhǔn)。7(二)發(fā)展形勢(shì)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，能源供需格局發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。當(dāng)前，國(guó)際能源發(fā)展呈現(xiàn)市場(chǎng)寬松化、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化、競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化等一系列新特征，新能源技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)正引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了水電、核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮�、潮汐能和生物質(zhì)能源等新能源和可再生能源的迅速發(fā)展，頁(yè)巖氣、深海油氣資源開(kāi)發(fā)，可燃冰、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。

     (二)發(fā)展形勢(shì)

     世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，能源供需格局發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。當(dāng)前，國(guó)際能源發(fā)展呈現(xiàn)市場(chǎng)寬松化、格局多極化、結(jié)構(gòu)低碳化、系統(tǒng)智能化、競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化等一系列新特征，新能源技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)正引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了水電、核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕�能和生物質(zhì)能源等新能源和可再生能源的迅速發(fā)展，頁(yè)巖氣、深海油氣資源開(kāi)發(fā)，可燃冰、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。

     國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)能源消費(fèi)增速回落、油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替加快、能源發(fā)展動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)向科技和體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，能源系統(tǒng)形態(tài)向集中式供能與分布式供能并重的系統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)能源國(guó)際合作領(lǐng)域不斷拓寬，能源戰(zhàn)略已從能源資源開(kāi)發(fā)為主擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、技術(shù)裝備和服務(wù)“走出去”。這些新形勢(shì)、新變化都將對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

     經(jīng)濟(jì)“趕轉(zhuǎn)并重”，能源轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫切。“十三五”時(shí)期,貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒(méi)有變,既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒(méi)有變,快于全國(guó)快于西部的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境約束壓力不斷增大。因此，全省能源必須按照守底線、走新路、奔小康的總要求，以改革為動(dòng)力，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”舉措，著力優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)能源科技創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)煤電清潔高效利用，突破頁(yè)巖氣、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。

     (三)主要問(wèn)題

     傳統(tǒng)能源落后產(chǎn)能占比較大，能源結(jié)構(gòu)尚不合理。30萬(wàn)噸/年及以上的煤礦數(shù)量占全省總數(shù)的45%，60萬(wàn)千瓦以上高參數(shù)、大容量燃煤機(jī)組占比52%，非化石能源消費(fèi)占比13.5%，非水可再生能源占比1.1%,均低于全國(guó)平均水平。

     煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，推進(jìn)機(jī)械化升級(jí)改造任務(wù)艱巨�，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，采用炮采工藝的數(shù)量和產(chǎn)能占比分別為62.7%和37.9%。煤礦瓦斯、水、頂板等災(zāi)害仍然嚴(yán)重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱。淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)機(jī)械化改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨。

     資源綜合利用水平較低，加工轉(zhuǎn)化程度不高。煤炭深加工仍以煤焦化、煤制甲醇、煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工為主，煤層氣(煤礦瓦斯)、煤矸石、礦井水利用率和煤炭入選率分別低于全國(guó)平均水平13個(gè)、14個(gè)、33個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。煤制烯烴、煤制清潔燃料等新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，煤炭清潔高效利用水平不高。

     煤炭消費(fèi)占比偏高，終端消費(fèi)清潔替代任務(wù)重。2015年煤炭占終端能源消費(fèi)比重38%，高于全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，目前油氣管網(wǎng)覆蓋率低，配送成本及管輸費(fèi)高，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，部分邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)多為山區(qū)，負(fù)荷較為分散，變電站布點(diǎn)少，線路供電距離長(zhǎng)，故障率較大，實(shí)施電能替代，天然氣替代任務(wù)艱巨。

     科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低。能源行業(yè)科研院所和科技人員偏少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。煤炭開(kāi)采的智能化、信息化建設(shè)滯后，適合全省復(fù)雜地10質(zhì)條件的煤層氣和頁(yè)巖油氣勘探、開(kāi)采與利用技術(shù)體系尚未形成，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低。市場(chǎng)配置資源效率有待提高，能源管理體制機(jī)制有待完善。

     市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，能源價(jià)格機(jī)制尚未理順，能源產(chǎn)品尚未建立起合理透明的價(jià)格形成機(jī)制，能源管理集中度不高，保障供給、提高能效、普遍服務(wù)、節(jié)能減排作用尚未充分發(fā)揮。

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