附件1

　　可再生能源供熱主要包括地?zé)崮芄�熱、生物質(zhì)能供熱、太陽(yáng)能熱利用、風(fēng)電供熱等多種類(lèi)型。積極促進(jìn)可再生能源供熱利用，符合我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，是實(shí)施民生工程、治理大氣污染、落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。可再生能源供熱技術(shù)類(lèi)型多，應(yīng)用范圍廣，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供熱方面可發(fā)揮重要作用。為加快推進(jìn)我國(guó)可再生能源供熱利用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略思想，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)清潔能源取暖的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以替代城鎮(zhèn)直接燃煤供熱和城鄉(xiāng)民用散煤取暖為重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)在城鄉(xiāng)全面推廣可再生能源供熱技術(shù)，減少或避免在人口密集地區(qū)的煤炭直接燃燒，減少大氣污染，有效支撐能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)。

　�。ǘ�）基本原則

　　——優(yōu)先利用，經(jīng)濟(jì)高效。樹(shù)立優(yōu)先利用可再生能源的能源消費(fèi)新理念，將可再生能源供熱作為區(qū)域能源規(guī)劃的重要組成部分，特別是在城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)中，做好可再生能源供熱資源評(píng)估，將可再生能源供熱融入城市發(fā)展規(guī)劃。

　　——因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化。根據(jù)區(qū)域資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌各類(lèi)供熱資源和技術(shù)，選擇合適的可再生能源供暖路線(xiàn)。北方城鎮(zhèn)地區(qū)以集中供暖為主，分散式清潔取暖作為補(bǔ)充。在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)人口集中度和資源條件，因地制宜發(fā)展區(qū)域集中式或分散式清潔取暖。

　　——多能互補(bǔ)，綜合集成。發(fā)揮各類(lèi)可再生能源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)可再生能源與常規(guī)能源體系融合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)熱力和電力等能源系統(tǒng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合熱能供應(yīng)體系。

　　——上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)。構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動(dòng)責(zé)任體系和工作機(jī)制，明確國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)政府責(zé)任。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，按城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)層次全面推進(jìn)清潔取暖。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)

　　到2020年，全國(guó)可再生能源取暖面積達(dá)到35億平方米左右，比2015年增加約28億平方米，可再生能源供熱總計(jì)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在京津冀及周邊地區(qū)，可再生能源供暖面積達(dá)到10億平方米，長(zhǎng)三角地區(qū)可再生能源供暖（制冷）面積達(dá)到5億平方米。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的可再生能源替代民用散煤取暖。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄋ模�樹(shù)立可再生能源優(yōu)先理念，做好供熱統(tǒng)籌規(guī)劃樹(shù)立優(yōu)先利用可再生能源理念，將可再生能源供熱作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容和優(yōu)先供熱方式，在農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先做好可再生能源供熱資源評(píng)估，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。在大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域的“2+26”城市和新能源電力富余的“三北”及區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范地區(qū)，全面推廣可再生能源供暖，積極推動(dòng)可再生能源工業(yè)供熱。

　　（五）積極推廣地?zé)崮軣崂��?br />
　　鼓勵(lì)地?zé)崮苜Y源豐富地區(qū)建立地?zé)崮芄�熱利用體系。在地?zé)豳Y源豐富地區(qū)，大力推廣中深層地?zé)峁┡�，在具備資源條件的中心城鎮(zhèn)，將其作為首選集中供暖熱源。在冬冷夏熱、冷熱雙供需求旺盛的中部和南方地區(qū)開(kāi)展淺層地?zé)崮芾�用�?br />
　�。�六）積極發(fā)展生物質(zhì)能供熱

　　因地制宜推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、城市垃圾等生物質(zhì)能綜合開(kāi)發(fā)，推廣先進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料供熱，在農(nóng)作物秸稈資源量大的地區(qū)推行生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖或工業(yè)供熱。

　�。ㄆ撸┙Y(jié)合可再生能源消納推廣清潔電力供熱

　　在風(fēng)能太陽(yáng)能資源富集、供熱需求量大、電力供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩的“三北”地區(qū)，以解決棄風(fēng)棄光等問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合可再生能源電力消納推行清潔電力供熱，利用富余可再生能源電力替代燃煤供熱，同時(shí)因地制宜推廣可再生能源電力與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)，提高清潔電力本地消納利用。

　�。ò耍┐罅ν茝V太陽(yáng)能熱利用多元化發(fā)展

　　在繼續(xù)推廣太陽(yáng)能建筑一體化基礎(chǔ)上，加快各類(lèi)中高溫太陽(yáng)能熱利用技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，滿(mǎn)足熱水、取暖、蒸汽、制冷等各種品質(zhì)用熱/用冷需要。在適宜地區(qū)推廣跨季太陽(yáng)能蓄熱工程供熱。

　�。ň牛┐罅ν苿�(dòng)城鎮(zhèn)可再生能源供熱利用

　　在傳統(tǒng)集中供暖地區(qū)，結(jié)合城市替代散煤供熱，推廣蓄熱式電鍋爐、中深層地?zé)崮芄┡�、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和成型燃料供熱等可再生能源技術(shù)。在傳統(tǒng)非集中供暖地區(qū)，重點(diǎn)普及地?zé)崮芄┡�制冷、太�?yáng)能、分散式可再生能源電采暖等技術(shù)。在醫(yī)藥、陶瓷、造紙、服裝紡織等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，充分利用地?zé)崮�、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源作為常規(guī)能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)熱源。采用熱泵等技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢物和余熱資源的能源化利用。

　�。ㄊ�）在農(nóng)村地區(qū)全面推廣可再生能源替代散煤

　　在人口密集的中心城鎮(zhèn)、城市中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，重點(diǎn)通過(guò)城區(qū)供熱管網(wǎng)延伸擴(kuò)大集中供暖范圍。在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，重點(diǎn)采用小型集中式或分散式供暖，因地制宜采用清潔電力采暖、太陽(yáng)能采暖、地?zé)崮懿膳�、沼氣采暖、生物質(zhì)成型燃料采暖以及組合采暖等方式。

　　（十一）創(chuàng)新供熱應(yīng)用模式

　　通過(guò)可再生能源與化石能源耦合、可再生能源系統(tǒng)集成等模式，建立一批分布式能源站示范工程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+能源”建立能源供給側(cè)和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)跨區(qū)域清潔電力消納，探索京津冀周邊地區(qū)可再生能源協(xié)同發(fā)展。在熱電聯(lián)產(chǎn)廠(chǎng)、區(qū)域能源站等供熱系統(tǒng)中試點(diǎn)和推廣短期蓄熱和季節(jié)性?xún)?chǔ)熱等蓄熱技術(shù)，為電力系統(tǒng)和熱力系統(tǒng)提供靈活性，優(yōu)化電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)。

　　三、完善支持政策和保障措施

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

　　國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，完善城鄉(xiāng)供熱規(guī)劃管理制度和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定可再生能源供熱總體發(fā)展方向和基本思路，指導(dǎo)全國(guó)各地區(qū)科學(xué)有序、規(guī)�；�推廣可再生能源。地方能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、住房和建設(shè)等有關(guān)部門(mén)根據(jù)全國(guó)規(guī)劃要求，做好可再生能源開(kāi)發(fā)利用可行性論證，將可再生能源供熱納入當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)展可再生能源供熱利用。區(qū)域能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范工程（地區(qū)），應(yīng)設(shè)立可再生能源供熱發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源供熱納入地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，列入地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核體系，作為節(jié)能減排考核體系的加分項(xiàng)。

　�。ㄊ�三）完善電價(jià)支持政策

　　建立促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源電力取暖電價(jià)機(jī)制，參與供暖的風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)設(shè)一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目的低谷段輸配電價(jià)，使風(fēng)電供暖的熱力價(jià)格達(dá)到與燃煤供熱基本相當(dāng)?shù)乃�平。�?duì)中深層地?zé)峁┡�和熱泵供暖（制冷）用電�?zhí)行居民用電價(jià)格以及在此基礎(chǔ)上的峰谷電價(jià)。

　　建立電采暖用戶(hù)電量交易平臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)一使用電取暖的用戶(hù)，可在政府統(tǒng)一組織下，通過(guò)與風(fēng)電企業(yè)電力市場(chǎng)化交易獲得低價(jià)電能。

　　（十四）加大地?zé)崮苤С至Χ?br />
　　加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查力度，支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)峥碧皆u(píng)價(jià)，支持參與勘探評(píng)價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營(yíng)資格，將勘探評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國(guó)家數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。出臺(tái)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理辦法，協(xié)調(diào)地?zé)崽降V權(quán)、地?zé)崴�采礦、地?zé)崴�資源補(bǔ)償費(fèi)等征收與管理辦法，加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用重大工程的建設(shè)管理。對(duì)完全回灌、環(huán)保達(dá)標(biāo)的地?zé)峁┡��?xiàng)目實(shí)行免收或減收水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。

　�。ㄊ�五）優(yōu)化生物質(zhì)支持政策

　　鼓勵(lì)和支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，政府對(duì)改造企業(yè)給予一定投資支持。將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金優(yōu)先保障及時(shí)到位。研究建立專(zhuān)業(yè)化生物質(zhì)原料收集體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，集中堆放生物質(zhì)原料占地按公益事業(yè)用地政策。

　�。ㄊ�六）完善可再生能源供熱管理體系

　　加快放開(kāi)城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。推動(dòng)以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式選擇供熱主體。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營(yíng)區(qū)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式合并，擴(kuò)大供熱特許經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍。加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持和鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶(hù)一體化的經(jīng)營(yíng)管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。對(duì)熱源、管網(wǎng)、熱力收費(fèi)一體化經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式保障供熱區(qū)域和相應(yīng)的供熱補(bǔ)貼等政策支持；供熱企業(yè)通過(guò)熱力交易售熱給熱力公司的，可在政府協(xié)調(diào)下與熱力企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供熱協(xié)議，保障可再生能源供熱企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)；對(duì)于集中供熱無(wú)法覆蓋的用戶(hù)，以用戶(hù)投資和政府補(bǔ)貼結(jié)合的模式推動(dòng)分散式可再生能源供熱。

　�。ㄊ�七）完善新能源取暖財(cái)稅金融政策體系

　　對(duì)可再生能源供暖項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。在稅收方面，參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和居民供熱企業(yè)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，將可再生能源供熱納入國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)先支持范圍，鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿(mǎn)足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)的項(xiàng)目加大資金支持力度。

　　（十八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

　　建立嚴(yán)格的環(huán)境和排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)環(huán)保等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)可再生能源供熱項(xiàng)目的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。建立和完善地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地?zé)崮苜Y源勘查、開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。全面實(shí)施地?zé)嵛菜�回灌、�?shí)現(xiàn)采灌平衡，避免對(duì)地下水和環(huán)境造成損壞。制定生物質(zhì)鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生物質(zhì)供暖鍋爐需加裝減排設(shè)施，同步安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
 

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作者： 來(lái)源：國(guó)家能源局 責(zé)任編輯：wutongyufg

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