原標(biāo)題：吉林省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和電力體制改革配套文件精神，有序做好售電側(cè)改革工作，結(jié)合吉林省電力市場(chǎng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　有序向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為用戶提供更多的用電選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅(jiān)持市場(chǎng)方向。通過(guò)逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革必須滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開(kāi)放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

　　鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。參與交易的市場(chǎng)主體采用公示和信用承諾制度，不實(shí)行行政審批。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　完善監(jiān)管機(jī)制。保證電力市場(chǎng)公平開(kāi)放，建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制，在改進(jìn)政府定價(jià)機(jī)制、放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后，對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)其他主體嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)

　　通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，培育多元化的售電側(cè)市場(chǎng)主體，提高用戶的參與度。通過(guò)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求側(cè)管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用。以售電側(cè)改革為突破口，加快電力體制改革進(jìn)程，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，建成規(guī)范、高效、公平的吉林省電力市場(chǎng)。3至5年內(nèi)，除保留必要的公益性發(fā)用電計(jì)劃之外，放開(kāi)全部發(fā)用電計(jì)劃。

　　二、售電側(cè)市場(chǎng)主體及權(quán)責(zé)

　�。ㄒ唬╇娋W(wǎng)企業(yè)

　　電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)（包括地方電力公司、躉售區(qū)域供電公司），承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無(wú)議價(jià)能力的用戶供電，按照政府規(guī)定的目錄電價(jià)執(zhí)行。若營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無(wú)法履行責(zé)任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

　　電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù)，公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式電源發(fā)電；受委托承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作。電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用，代國(guó)家收取政府性基金；按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。

　　鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，新增配電公司與電網(wǎng)企業(yè)擁有同等的市場(chǎng)主體地位。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)公司相同的權(quán)利，并履行相同的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)網(wǎng)吉林省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

　　（二）售電公司

　　售電公司種類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　售電公司定位：售電公司應(yīng)以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。售電公司可以作為用戶參與電力市場(chǎng)交易，應(yīng)遵守電力市場(chǎng)交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購(gòu)售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，除按規(guī)定履行信息披露義務(wù)外，不得泄露用戶其他信息，服從電力統(tǒng)一調(diào)度管理，科學(xué)管理用戶負(fù)荷，逐步形成一定比例的需求響應(yīng)能力。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。

　　配售電公司的區(qū)別：同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)；同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電；同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可有多家售電公司售電。

　　鼓勵(lì)發(fā)展方向：發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式能源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)作的售電公司。擁有分布式能源電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。

　�。ㄈ�）電力市場(chǎng)交易用戶

　　電力市場(chǎng)交易用戶分為直接交易用戶和一般用戶，直接交易用戶指進(jìn)入吉林省年度電力直接交易準(zhǔn)入目錄的電力用戶；一般用戶指除直接交易用戶以外政策允許進(jìn)入市場(chǎng)交易的其他電力用戶。

　　電力市場(chǎng)交易用戶應(yīng)和其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)，并依法履行合同。

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