原標題：山東省電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發(fā)改委

　　電力行業(yè)是關(guān)系到能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，我省積極實施電力政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開改革，加快重大項目規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能環(huán)保改造，千方百計保障電力供應(yīng)，不斷提高電力普遍服務(wù)水平，有力促進了我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2015 年，我省全社會用電量達到 5117 億千瓦時，同比增長2.8%；省內(nèi)發(fā)電量 4619.4 億千瓦時，增長 2.8%；電力裝機容量達到 9715.7 萬千瓦，其中新能源發(fā)電裝機比重提高到11.5%；加快實施“外電入魯”戰(zhàn)略，全年電網(wǎng)接納省外來電497.6 億千瓦時，占全社會用電量的 9.7%。同時，一些體制機制性障礙和深層次問題還沒有根本解決，主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中單一的計劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中統(tǒng)一的政府定價機制以及運營領(lǐng)域中統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在電力資源配置中市場還沒有發(fā)揮決定性作用，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)等競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還沒有形成有效競爭，市場主體活力尚未充分釋放，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、依法監(jiān)管、維護行業(yè)秩序方面還亟待改進和加強。

 

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及配套文件精神，深入推進我省電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

  　　深化電力體制改革，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央關(guān)于深化電力體制改革的總體部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，針對我省電力行業(yè)存在的突出問題，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，遵循“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、健全完善的現(xiàn)代電力市場體系。

 

　　在改革推進中，要把保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)作為前提條件，遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能生產(chǎn)、輸送和使用的動態(tài)平衡；要堅持市場化的改革方向，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在電力資源配置中起決定性作用；要把保障民生用電作為底線，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，切實保障民生和基本公共服務(wù)的用電供給，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)；要強化節(jié)能減排，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，完善有序用電和電力需求側(cè)管理制度，促進電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；要加強電力市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平。

 

　　二、改革路徑

　�。ㄒ唬�  有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，建立市場化定價機制。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價。放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，實現(xiàn)市場化定價。

 

　�。ǘ�）  有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，釋放市場主體活力。在加強電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)等可競爭環(huán)節(jié)引入競爭機制，加快構(gòu)建有效競爭的組織結(jié)構(gòu)和市場體系。

 

　�。ㄈ�）  有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，促進電力資源市場化配置。有效銜接電力市場供需平衡，有序放開發(fā)用電計劃，引導市場主體開展多方直接交易和跨省跨區(qū)交易，逐步擴大市場化電量的比例，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主的平穩(wěn)過渡。

 

　　（四）  推進電力交易機構(gòu)相對獨立，構(gòu)建規(guī)范化市場交易平臺。將電網(wǎng)企業(yè)原有的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)相對獨立運行，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。

 

　　（五）  強化政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、方法和手段，嚴格按照我省能源規(guī)劃組織實施電源建設(shè)和電網(wǎng)布局，為有效開展市場化交易、實現(xiàn)電力安全高效運行和可靠供應(yīng)提供保障。

 

　　三、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬�  有序推進電價改革，理順電價形成機制。

　　1．開展輸配電價測算核定。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于推進輸配電價改革的有關(guān)要求和《國家發(fā)展改革委關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2016〕498 號）精神，開展輸配電價成本調(diào)查、監(jiān)審、各電壓等級輸配電價水平測算工作。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則和分電壓等級核定。在國家未統(tǒng)一核定我省輸配電價之前，市場交易的輸配電價保持電網(wǎng)購銷差價不變；待國家核定我省輸配電價后，按照核定的輸配電價執(zhí)行。

 

　　2．分步推進發(fā)售電價格市場化。用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。電力市場交易的電量價格通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。未參與市場交易的電量以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，仍由政府價格主管部門核定電價。

 

　　3．妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)省級價格主管部門審核后通過輸配電價回收。

 

　�。ǘ�）  推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。

　　1．規(guī)范市場主體準入標準。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等，制定并公布可參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與市場交易企業(yè)的單位能耗、污染物排放均應(yīng)穩(wěn)定達到國家和地方相應(yīng)階段標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與市場交易。省政府按年度公布符合標準的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。改革市場主體準入制度，以注冊服務(wù)代替行政許可，進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶，按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。

 

　　2．建立相對穩(wěn)定的中長期電力市場交易機制。在已開展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作基礎(chǔ)上，放寬參與交易的用戶類型與電壓等級，逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍，允許符合條件的電力用戶（含售電企業(yè)）參與市場交易，不斷豐富交易品種，健全風險規(guī)避機制，逐步建成相對穩(wěn)定的中長期交易市場。完善電力市場交易規(guī)則，實現(xiàn)多方交易。市場交易雙方依法依規(guī)簽訂有電網(wǎng)企業(yè)參加的三方合同，確定自主協(xié)商的交易事項。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

 

　　3．完善跨省跨區(qū)電力交易機制。結(jié)合“外電入魯”戰(zhàn)略實施，按照中長期交易為主、臨時交易為補充的跨區(qū)跨省交易模式，推進山東與相關(guān)省份的電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。建立跨省跨區(qū)電力交易與省內(nèi)電力交易的協(xié)同銜接機制，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)外電力資源，同步放開進入市場。

 

　　4．建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機制研究，根據(jù)山東電源布局、負荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素和市場成熟條件，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電能量交易以及備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。

 

　　5．完善電力市場輔助服務(wù)機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的服務(wù)分擔共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

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