山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省發(fā)展改革委關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見的通知

魯政辦發(fā)[2010]39號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省發(fā)展改革委《關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二0一0年七月一日

山東省發(fā)展改革委關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見

　　加快發(fā)展光伏發(fā)電，既是開發(fā)利用新能源的重要抓手，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為加快推進我省光伏發(fā)電建設(shè)與運營，促進光伏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、山東省光伏發(fā)電基本情況

　�。ㄒ唬┵Y源概況。

　　1.太陽能資源概況。我省太陽能資源理論總儲量在全國排第17位，屬于太陽能利用條件較好地區(qū)。全省多年平均年日照時數(shù)為2479小時，年每平方米太陽輻射總量相當于170千克標準煤，太陽能年總輻射值相當于731億噸標準煤，其中，便于開發(fā)利用的約7310萬噸標準煤。

　　全省大部分地區(qū)屬于太陽能資源較豐富區(qū)域，三分之二以上的面積年日照時數(shù)在2200小時以上，各地年日照時數(shù)在2099—2813小時之間，基本呈從東北向西南減少的分布趨勢，其中半島大部、魯西北大部、魯中部分地區(qū)在2500小時以上，魯西南、魯東南大部、魯西北局部在2400小時以下，其他地區(qū)在2400—2500小時之間。較為豐富的太陽能資源為光伏發(fā)電開發(fā)利用提供了較為廣闊的前景。

　　2.土地資源。我省沿海地區(qū)有大面積灘涂資源，位于黃河三角洲的東營、濱州有50多萬公頃未利用鹽堿地和荒草地，濰坊北部也有一定面積不適宜農(nóng)作物、樹木生長的未利用地，濟寧、棗莊等煤炭生產(chǎn)基地有大量塌陷地，都比較適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項目。此外，我省建筑物資源較大，建筑物屋頂和南立面墻均可用于建設(shè)光伏發(fā)電項目。

　�。ǘ�）光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀。我省太陽能光伏電站有三種形式，分別是地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站。截止目前，全省已投運光伏發(fā)電項目11個，容量3.165兆瓦；在建光伏發(fā)電項目8個，容量23兆瓦，均為國家“金太陽示范工程”項目，其中，濟寧薄膜太陽能光伏發(fā)電站示范工程和東營光伏并網(wǎng)電站工程為大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，其余6個項目為用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目，預(yù)計2010年底全部投入運行。

　　雖然我省光伏發(fā)電取得較大進展，但發(fā)展中也存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：一是光伏發(fā)電規(guī)模較小。目前，我省光伏發(fā)電裝機規(guī)模與一些先進省份相比尚有較大差距，與我省經(jīng)濟大省、能源大省的地位也不相符。二是扶持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策尚未建立和完善，在一定程度上影響了光伏發(fā)電的市場需求和推廣應(yīng)用，制約了光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為目標，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，積極發(fā)展太陽能光伏地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站項目，不斷提升光伏發(fā)電水平，促進全省光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，努力把我省光伏產(chǎn)業(yè)培植成新的經(jīng)濟增長點。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.堅持科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展。在認真調(diào)查研究、全面摸清資源狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、布局和有序發(fā)展光伏發(fā)電項目。積極鼓勵利用鹽堿地、荒山、塌陷地建設(shè)地面光伏電站，利用建筑物建設(shè)屋頂和建筑一體化光伏電站。

　　2.堅持高起點發(fā)展、高水平建設(shè)。研究全球范圍內(nèi)光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)水平，探索光伏發(fā)電未來發(fā)展趨勢，緊跟世界最新技術(shù)水平，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，力爭處于國際領(lǐng)先水平。

　　3.堅持政策扶持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。在光伏發(fā)電發(fā)展初期，以激勵政策積極鼓勵和扶持光伏發(fā)電項目建設(shè)，提高企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，降低企業(yè)投資風(fēng)險。同時遵循市場規(guī)律，建立政策退出機制和市場化發(fā)展機制，培育光伏企業(yè)核心競爭力。

　　4.堅持以推廣應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持省內(nèi)光伏電池片生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電項目，通過光伏地面電站、屋頂電站和光伏建筑一體化電站項目的建設(shè)和運營，加快培育光伏市場，進一步促進光伏及配套光伏產(chǎn)品的發(fā)展，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平。
　　（三）主要目標。通過3年的政策扶持，力爭我省光伏發(fā)電有一個較快發(fā)展，2010年，全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量50兆瓦，其中，地面光伏電站裝機容量38兆瓦，屋頂光伏電站裝機容量10兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量2兆瓦；2011年，全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量80兆瓦，其中，地面光伏電站裝機容量60兆瓦，屋頂光伏電站裝機容量16兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量4兆瓦；2012年，全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量150兆瓦，其中，地面光伏電站裝機容量120兆瓦，屋頂光伏電站裝機容量24兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量6兆瓦。

　　三、發(fā)展的重點領(lǐng)域

　　結(jié)合我省太陽能源資源特點、技術(shù)水平和市場需求狀況，充分利用沿海灘涂、未利用荒地、鹽堿地以及城鄉(xiāng)建筑物屋頂、南立面墻，實施地面光伏電站、屋頂光伏電站和建筑一體化光伏電站工程，不斷擴大光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，提升光伏發(fā)電技術(shù)水平，增強全省光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。

　�。ㄒ唬┑孛婀夥�電站工程。利用沿海灘涂、未利用荒地和鹽堿地，煤炭開采區(qū)的塌陷地以及荒山，建設(shè)一批地面光伏并網(wǎng)電站；重點鼓勵和支持在我省建設(shè)光伏電池片，特別是達到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完善的光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)地面光伏電站，到2012年，建成地面并網(wǎng)電站示范工程120兆瓦。

　　（二）屋頂光伏電站工程。通過開展示范項目建設(shè)，積累經(jīng)驗，逐步依托學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑物以及工業(yè)、商業(yè)和民用建筑，實施一批屋頂光伏發(fā)電項目。到2012年，建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程24兆瓦。

　�。ㄈ�）建筑一體化光伏電站工程。充分利用適宜發(fā)展建筑一體化光伏電站的建筑物，建設(shè)一批建筑一體化光伏電站工程。到2012年，建成建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程6兆瓦。

　　四、扶持政策

　�。ㄒ唬﹥r格扶持政策。

　　1.對于地面光伏并網(wǎng)電站的電價按照合理成本加合理利潤的原則確定，實行國家、省、市三級分攤的辦法。2010年地面光伏電站目標電價（含稅）初步確定為1.7元/千瓦時，除積極爭取國家可再生能源電價補貼外，其余差額部分，按照省里承擔55%、項目所在地設(shè)區(qū)市承擔45%的標準進行分攤。2011年和2012年地面光伏電站目標電價初步確定為1.4元/千瓦時和1.2元/千瓦時，國家、省、市三級承擔的具體數(shù)額根據(jù)當年國家確定的光伏發(fā)電電價水平具體確定。

　　2.對于國家和省給予資金支持的太陽能屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站，所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，上網(wǎng)部分執(zhí)行國家燃煤標桿電價；對于全部自籌資金建設(shè)的太陽能屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站，要積極申請國家光伏標桿電價政策。

　　（二）資金扶持政策。

　　1.從2010年到2012年，每年從省級新能源專項資金中拿出部分資金，用于扶持光伏產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。對列入省級太陽能屋頂和光伏建筑一體化示范工程的項目，按照每瓦10元給予補貼。

　　2.積極組織和幫助具備條件的企業(yè)申請國家“屋頂計劃”和“金太陽示范工程”，積極爭取國家太陽能光電建筑應(yīng)用財政資金的支持。

　　3.加大對光伏發(fā)電項目的信貸支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的光伏發(fā)電企業(yè)特別是重大光伏發(fā)電示范項目積極提供貸款支持，按有關(guān)規(guī)定對光伏發(fā)電實行優(yōu)惠貸款利率政策。同時，鼓勵民間資本進入光伏發(fā)電領(lǐng)域。

　�。ㄈ�）其他政策。積極支持符合條件的企業(yè)利用荒山、鹽堿地以及煤礦塌陷地建設(shè)地面光伏并網(wǎng)電站的項目，國土資源部門要按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排用地，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

　　電網(wǎng)企業(yè)要加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高電網(wǎng)吸納光伏發(fā)電的能力，為光伏發(fā)電企業(yè)提供結(jié)網(wǎng)服務(wù)；要按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求，與光伏發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，優(yōu)先調(diào)度和全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并及時結(jié)算電費。

　　山東省發(fā)展改革委

　　二0一0年六月二十一日