中國(guó)邁出容量電價(jià)機(jī)制“關(guān)鍵一步” ，背后有何考量？
中國(guó)10日對(duì)外公布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。何為煤電容量電價(jià)機(jī)制？此機(jī)制將對(duì)能源轉(zhuǎn)型和電價(jià)水平產(chǎn)生哪些影響？中國(guó)邁出容量電價(jià)機(jī)制關(guān)鍵一步，背后有何考量？
為“替補(bǔ)隊(duì)員”發(fā)工資：穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期
《通知》決定將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。
為何將“一部”變?yōu)椤皟刹俊�？分析�?lái)看，在“雙碳”目標(biāo)背景下，中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型正穩(wěn)步推進(jìn)。然而新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。換言之，為彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電出力的天然缺陷，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，需要部分煤電機(jī)組擔(dān)當(dāng)“替補(bǔ)隊(duì)員”的角色。
然而，隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。
在華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院院長(zhǎng)張粒子看來(lái)，現(xiàn)行的煤電價(jià)格結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中的新功能定位。建立容量電價(jià)機(jī)制是促進(jìn)中國(guó)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)建設(shè)的“及時(shí)雨”。
專家分析指出，實(shí)行兩部制電價(jià)政策就如同為“替補(bǔ)隊(duì)員”發(fā)工資，通過(guò)正向激勵(lì)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，促進(jìn)煤電更好承擔(dān)電力保供的基礎(chǔ)電源角色。
“這有利于在價(jià)格形成機(jī)制上反映煤電機(jī)組功能轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員楊娟說(shuō)。
促進(jìn)新能源消納：推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，會(huì)否拖累能源轉(zhuǎn)型，阻礙“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？
“容量電價(jià)機(jī)制會(huì)成為燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型加速、支持達(dá)成‘雙碳’目標(biāo)的重要政策推手”，中國(guó)華能集團(tuán)能源研究院系統(tǒng)研究部主任陳大宇指出，《通知》在燃煤發(fā)電功能快速轉(zhuǎn)型的初期及時(shí)出臺(tái)，一方面有利于落實(shí)保住能源電力領(lǐng)域“吃飯家伙”的要求，另一方面將推動(dòng)燃煤發(fā)電自覺(jué)、自動(dòng)、自愿轉(zhuǎn)向兜底調(diào)節(jié)電源。
“該機(jī)制能夠提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型�！睏罹攴治觯锻ㄖ访鞔_，煤電容量電價(jià)機(jī)制適用的范圍是“合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組”�！昂弦�(guī)”除符合國(guó)家能耗、環(huán)保和規(guī)劃等常規(guī)性要求外，還著重體現(xiàn)在滿足國(guó)家對(duì)于靈活調(diào)節(jié)能力的要求。因此，煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)必然有利于促進(jìn)煤電機(jī)組通過(guò)靈活性改造等方式，在調(diào)節(jié)范圍、調(diào)節(jié)速度、調(diào)節(jié)方向等方面達(dá)到相應(yīng)要求。
邁出關(guān)鍵一步：價(jià)格機(jī)制改革作用凸顯
將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，是否意味著未來(lái)電價(jià)也將有所提高？并非如此。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時(shí)，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
事實(shí)上，國(guó)際上一些較成熟的電力市場(chǎng)已引入容量電價(jià)機(jī)制。國(guó)家能源集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副主任柴瑋表示，中國(guó)出臺(tái)此機(jī)制是一個(gè)開(kāi)始，可以預(yù)見(jiàn)，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，價(jià)格機(jī)制改革的“龍頭”作用將愈發(fā)凸顯，將帶動(dòng)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)朝著更加市場(chǎng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
作者：劉文文 來(lái)源：中新社 責(zé)任編輯：jianping
為“替補(bǔ)隊(duì)員”發(fā)工資：穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期
《通知》決定將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。
為何將“一部”變?yōu)椤皟刹俊�？分析�?lái)看，在“雙碳”目標(biāo)背景下，中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型正穩(wěn)步推進(jìn)。然而新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。換言之，為彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電出力的天然缺陷，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，需要部分煤電機(jī)組擔(dān)當(dāng)“替補(bǔ)隊(duì)員”的角色。
然而，隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。
在華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院院長(zhǎng)張粒子看來(lái)，現(xiàn)行的煤電價(jià)格結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中的新功能定位。建立容量電價(jià)機(jī)制是促進(jìn)中國(guó)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)建設(shè)的“及時(shí)雨”。
專家分析指出，實(shí)行兩部制電價(jià)政策就如同為“替補(bǔ)隊(duì)員”發(fā)工資，通過(guò)正向激勵(lì)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，促進(jìn)煤電更好承擔(dān)電力保供的基礎(chǔ)電源角色。
“這有利于在價(jià)格形成機(jī)制上反映煤電機(jī)組功能轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員楊娟說(shuō)。
促進(jìn)新能源消納：推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，會(huì)否拖累能源轉(zhuǎn)型，阻礙“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？
“容量電價(jià)機(jī)制會(huì)成為燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型加速、支持達(dá)成‘雙碳’目標(biāo)的重要政策推手”，中國(guó)華能集團(tuán)能源研究院系統(tǒng)研究部主任陳大宇指出，《通知》在燃煤發(fā)電功能快速轉(zhuǎn)型的初期及時(shí)出臺(tái)，一方面有利于落實(shí)保住能源電力領(lǐng)域“吃飯家伙”的要求，另一方面將推動(dòng)燃煤發(fā)電自覺(jué)、自動(dòng)、自愿轉(zhuǎn)向兜底調(diào)節(jié)電源。
“該機(jī)制能夠提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型�！睏罹攴治觯锻ㄖ访鞔_，煤電容量電價(jià)機(jī)制適用的范圍是“合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組”�！昂弦�(guī)”除符合國(guó)家能耗、環(huán)保和規(guī)劃等常規(guī)性要求外，還著重體現(xiàn)在滿足國(guó)家對(duì)于靈活調(diào)節(jié)能力的要求。因此，煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)必然有利于促進(jìn)煤電機(jī)組通過(guò)靈活性改造等方式，在調(diào)節(jié)范圍、調(diào)節(jié)速度、調(diào)節(jié)方向等方面達(dá)到相應(yīng)要求。
邁出關(guān)鍵一步：價(jià)格機(jī)制改革作用凸顯
將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，是否意味著未來(lái)電價(jià)也將有所提高？并非如此。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時(shí)，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
事實(shí)上，國(guó)際上一些較成熟的電力市場(chǎng)已引入容量電價(jià)機(jī)制。國(guó)家能源集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副主任柴瑋表示，中國(guó)出臺(tái)此機(jī)制是一個(gè)開(kāi)始，可以預(yù)見(jiàn)，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，價(jià)格機(jī)制改革的“龍頭”作用將愈發(fā)凸顯，將帶動(dòng)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)朝著更加市場(chǎng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
作者：劉文文 來(lái)源：中新社 責(zé)任編輯：jianping
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