印度重啟進(jìn)口限制，但沒(méi)什么改變，依然離不開(kāi)中國(guó)
根據(jù)印度《明特報(bào)》等多家外媒的報(bào)道，印度新能源和可再生能源部在上個(gè)月月末宣布，將從本月開(kāi)始，對(duì)太陽(yáng)能光伏組件重新實(shí)施進(jìn)口限制措施。
據(jù)報(bào)道，該部門(mén)早在2019年1月就發(fā)布了關(guān)于太陽(yáng)能光伏組件和太陽(yáng)能電池的《型號(hào)及制造商認(rèn)證強(qiáng)制注冊(cè)令》（ALMM），旨在通過(guò)認(rèn)證清單來(lái)規(guī)范市場(chǎng)。過(guò)了兩年后，該部門(mén)又公布了包含23家制造商的太陽(yáng)能組件清單，而太陽(yáng)能電池的清單仍待公布。印度各項(xiàng)政府項(xiàng)目和資助項(xiàng)目?jī)H限于使用這些清單上的產(chǎn)品和制造商。
報(bào)道提到，為了減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口太陽(yáng)能組件，印度政府近年來(lái)采取了多項(xiàng)措施。ALMM僅是其中的一項(xiàng)，它是在已有的40%太陽(yáng)能組件進(jìn)口關(guān)稅上，又增設(shè)了這一非關(guān)稅障礙。
但ALMM政策實(shí)施到去年3月時(shí)，印度政府就暫停了該政策。《印度教徒報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，印度政府認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。此外，印度國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商與中國(guó)廠商相比，生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量更差，且價(jià)格更高。
在ALMM政策暫停期間，印度開(kāi)始大量從中國(guó)等國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品。據(jù)稱(chēng)，2023年9月，印度的太陽(yáng)能電池板進(jìn)口量創(chuàng)下18個(gè)月來(lái)的新高，而且去年前9個(gè)月的進(jìn)口總額，超過(guò)了之前三年的總和。彭博社的報(bào)道還指出，“印度對(duì)中國(guó)這一地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的太陽(yáng)能產(chǎn)品極度依賴(lài)”，自2021年初以來(lái)，印度超過(guò)一半的進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品都來(lái)自中國(guó)。
報(bào)道提到，印度總理莫迪為了實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商加強(qiáng)太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)力。印媒分析指出，莫迪政府重新啟動(dòng)ALMM，目標(biāo)是為了進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力。業(yè)內(nèi)人士透露，莫迪政府相信國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力已經(jīng)有所提升，因此需要做出調(diào)整來(lái)支持印度的本土生產(chǎn)商。
此次莫迪政府的行動(dòng)，受到了之前因進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格較低而抱怨的本土生產(chǎn)商的支持。印度太陽(yáng)能制造商協(xié)會(huì)的主席塞加爾表示：“由于之前政策的暫停，國(guó)內(nèi)的組件制造商遭受了損失，產(chǎn)能利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。恢復(fù)政策后，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)廠商的銷(xiāo)量和產(chǎn)能利用率都將會(huì)提升。”
一位來(lái)自中國(guó)大型光伏組件制造廠的工作人員表示，印度的貿(mào)易壁壘和風(fēng)險(xiǎn)一直是各大廠商都在關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于ALMM的重新啟動(dòng)，他們表示“這是預(yù)料之中的事情，行業(yè)內(nèi)部人士已有所準(zhǔn)備�！�
該工作人員進(jìn)一步表示，自2022年起，印度政府為了支持本國(guó)企業(yè)，不僅對(duì)進(jìn)口的光伏電池片和組件征收高額關(guān)稅，還經(jīng)常對(duì)相關(guān)零部件啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。因此，盡管印度市場(chǎng)巨大，但國(guó)內(nèi)主要的光伏制造商很少在印度進(jìn)行大規(guī)模的投資建廠，主要通過(guò)貿(mào)易方式來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品。ALMM的恢復(fù)也不會(huì)改變“印度需要中國(guó)產(chǎn)品”的現(xiàn)狀。
另有中方專(zhuān)家指出，印度長(zhǎng)期以來(lái)一直希望實(shí)現(xiàn)在光伏等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的“印度制造”，但其經(jīng)常采用一些“不正當(dāng)?shù)�、扭曲的手段”。他還提到，印度在對(duì)華貿(mào)易上不時(shí)摻雜政治因素，試圖實(shí)現(xiàn)“去風(fēng)險(xiǎn)化”。
盡管近年來(lái)印度的光伏產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但與中國(guó)企業(yè)相比還有一定差距。從短期來(lái)看，ALMM等政策或許能夠支持印度本土廠商，提升“印度制造”的比例，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些做法不利于印度提高生產(chǎn)效率，也不利于其在清潔能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)。
作者：呂璐 來(lái)源：山西環(huán)球時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯：jianping
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