美“201”作出損害裁決 上半年我國(guó)對(duì)美光伏出口比重不到1%
近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。
早在今年5月24日，據(jù)我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)布公告，稱應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)
近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。
早在今年5月24日，據(jù)我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)布公告，稱應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）。
在業(yè)界看來，這一調(diào)查顯然針對(duì)中國(guó)（中國(guó)光伏產(chǎn)能占全球約80%），此前，Suniva提起的關(guān)于發(fā)起“201”調(diào)查的申請(qǐng)，曾一度引發(fā)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的不安。人們擔(dān)心，ITC會(huì)蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。
而如今，無論初衷究竟為何，如業(yè)界擔(dān)憂的那樣，ITC果然應(yīng)Suniva申請(qǐng)，正式發(fā)起了“201”調(diào)查，并最終作出了損害裁決。
對(duì)此，我國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍日前發(fā)表談話，指出美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)不顧其他國(guó)家、國(guó)內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，也罔顧近年來對(duì)光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀事實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
“201”調(diào)查存針對(duì)性
根據(jù)相關(guān)報(bào)道，4月17日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。4月26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。
5月24日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對(duì)該項(xiàng)調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達(dá)了擔(dān)憂。
所謂“201”調(diào)查，根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，在來自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國(guó)得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”。
根據(jù)《聲明》介紹，201保障措施是有別于反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的貿(mào)易救濟(jì)措施，可能包括征收關(guān)稅、實(shí)施最低限價(jià)和進(jìn)口配額限制等類別。一旦美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)可國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟(jì)措施，全球各國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美的出口都將受到直接影響。
在此基礎(chǔ)上，一位述法律人士向記者分析，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏?jiǎn)單快速�！俺瞬恍枰~外證明存在不公平補(bǔ)貼或者傾銷情況，且其只需要認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施，如果為肯定裁決，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)即將提交至白宮決定是否采取救濟(jì)措施�！�
值得注意的是，業(yè)界認(rèn)為“Suniva向中國(guó)光伏推卸責(zé)任”恐怕不是一項(xiàng)偶然事件，特別是將其與5月初，作為2011年、2012年兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產(chǎn)一事聯(lián)系在一起時(shí)，“有一種可能性便是存在的，SolarWorld破產(chǎn)且不復(fù)存在后，歐盟、美國(guó)的對(duì)華‘雙反’案就缺少了申請(qǐng)人，而Suniva的訴訟，恰好令‘美國(guó)201’成為‘雙反’的延續(xù)，亦為一批居心不良者，提供了持續(xù)威脅中國(guó)光伏的‘核武器’�！鄙鲜龇扇耸肯蛴浾弑硎尽�
還有業(yè)界人士認(rèn)為，“201”條款一方面將直接影響美國(guó)光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導(dǎo)致美國(guó)新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退；同時(shí)，在一定程度上，恰恰也迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見是要更多的制造企業(yè)回流美國(guó)。
早在今年5月24日，據(jù)我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)布公告，稱應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）。
在業(yè)界看來，這一調(diào)查顯然針對(duì)中國(guó)（中國(guó)光伏產(chǎn)能占全球約80%），此前，Suniva提起的關(guān)于發(fā)起“201”調(diào)查的申請(qǐng)，曾一度引發(fā)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的不安。人們擔(dān)心，ITC會(huì)蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。
而如今，無論初衷究竟為何，如業(yè)界擔(dān)憂的那樣，ITC果然應(yīng)Suniva申請(qǐng)，正式發(fā)起了“201”調(diào)查，并最終作出了損害裁決。
對(duì)此，我國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍日前發(fā)表談話，指出美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)不顧其他國(guó)家、國(guó)內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，也罔顧近年來對(duì)光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀事實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
“201”調(diào)查存針對(duì)性
根據(jù)相關(guān)報(bào)道，4月17日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。4月26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。
5月24日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對(duì)該項(xiàng)調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達(dá)了擔(dān)憂。
所謂“201”調(diào)查，根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，在來自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國(guó)得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”。
根據(jù)《聲明》介紹，201保障措施是有別于反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的貿(mào)易救濟(jì)措施，可能包括征收關(guān)稅、實(shí)施最低限價(jià)和進(jìn)口配額限制等類別。一旦美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)可國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟(jì)措施，全球各國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美的出口都將受到直接影響。
在此基礎(chǔ)上，一位述法律人士向記者分析，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏?jiǎn)單快速�！俺瞬恍枰~外證明存在不公平補(bǔ)貼或者傾銷情況，且其只需要認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施，如果為肯定裁決，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)即將提交至白宮決定是否采取救濟(jì)措施�！�
值得注意的是，業(yè)界認(rèn)為“Suniva向中國(guó)光伏推卸責(zé)任”恐怕不是一項(xiàng)偶然事件，特別是將其與5月初，作為2011年、2012年兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產(chǎn)一事聯(lián)系在一起時(shí)，“有一種可能性便是存在的，SolarWorld破產(chǎn)且不復(fù)存在后，歐盟、美國(guó)的對(duì)華‘雙反’案就缺少了申請(qǐng)人，而Suniva的訴訟，恰好令‘美國(guó)201’成為‘雙反’的延續(xù)，亦為一批居心不良者，提供了持續(xù)威脅中國(guó)光伏的‘核武器’�！鄙鲜龇扇耸肯蛴浾弑硎尽�
還有業(yè)界人士認(rèn)為，“201”條款一方面將直接影響美國(guó)光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導(dǎo)致美國(guó)新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退；同時(shí)，在一定程度上，恰恰也迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見是要更多的制造企業(yè)回流美國(guó)。
作者：于南 來源：證券日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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