2011年，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，國家電監(jiān)會日前發(fā)布了關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的實施意見(電監(jiān)政法〔2012〕51號，以下簡稱《實施意見》)，要求河南省進(jìn)一步創(chuàng)新和完善電力監(jiān)管機(jī)制和方式，使電力監(jiān)管更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　“三化”堅強(qiáng)電力支撐

　　《指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地，嚴(yán)格控制冶金行業(yè)總量擴(kuò)張，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，這需要河南省進(jìn)一步提高能源保障水平�！吨笇�(dǎo)意見》還要求要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，提高開發(fā)利用效率，建立安全、高效、清潔的能源保障體系。包括推進(jìn)煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)全國重要的煤炭生產(chǎn)基地;結(jié)合工業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，根據(jù)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況，規(guī)劃建設(shè)大型坑口、路口等骨干電源;規(guī)劃建設(shè)外電入豫通道，加快智能電網(wǎng)建設(shè);積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源等。

　　對此，《實施意見》指出，要大力支持河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障電力可靠供應(yīng)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展規(guī)劃，配合有關(guān)部門推動建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，根據(jù)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)大型坑口、路口等骨干電源;督促河南電力企業(yè)加快國家已核準(zhǔn)項目的續(xù)建和開工，支持“疆電入豫”電源項目建設(shè)，支持電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運行效率，配合有關(guān)部門協(xié)助河南落實“十二五”千億元電網(wǎng)建設(shè)工程，支持“外電入豫”輸變電項目建設(shè)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高電網(wǎng)優(yōu)化配置電力資源的能力，科學(xué)合理核定“外電入豫”輸電價格;支持新能源建設(shè)，依托國家推進(jìn)河南“國家生物質(zhì)能示范區(qū)”建設(shè)，支持秸稈發(fā)電、風(fēng)電、垃圾發(fā)電、沼氣、余熱發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源電源項目建設(shè)。

　　“同時，我們將采取有效監(jiān)管措施有限保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)電力需求，推進(jìn)新型工業(yè)化。督促電網(wǎng)企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專用供電設(shè)施，落實電力項目建設(shè)資金，加快集聚區(qū)配電工程投產(chǎn)。支持躉售縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實施直供電價。積極支持、培育與新能源相關(guān)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。”河南電監(jiān)辦人士向本報記者表示。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，《實施意見》還提出要督促電網(wǎng)企業(yè)加快城市新區(qū)電力工程建設(shè)，加快老城區(qū)配電網(wǎng)升級改造和政府保障性住房供電與服務(wù)工作，保障河南糧食生產(chǎn)核心和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用電需求，支持河南農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門增加河南農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模和資本金比例，確保電力設(shè)施與新型農(nóng)村社區(qū)同步建設(shè)、同步投運。

　　推進(jìn)電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　《實施意見》中明確表示，鼓勵河南先行先試，積極開展大用戶直購電試點。加大推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的工作力度，推動有關(guān)部門盡快出臺獨立的輸配電價。同時，加強(qiáng)電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管，積極培育電力市場主體，促進(jìn)市場有序競爭，加大跨省區(qū)電能交易，促進(jìn)地區(qū)間電力平衡。在建立完善公開、公平、公正的電力市場交易機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)河南跨省區(qū)電能交易余缺調(diào)劑，有效引入南方水電等清潔能源，鼓勵和支持高效大容量機(jī)組積極開拓省外電力市場，擴(kuò)大河南外送電能交易規(guī)模。同時加強(qiáng)電力調(diào)度交易監(jiān)管，切實履行合同義務(wù)，規(guī)范市場運行秩序，努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　“電力企業(yè)之間根據(jù)市場需求進(jìn)行電能交易，跨區(qū)跨省之間通過交易實現(xiàn)電量余缺調(diào)劑和水火互補，滿足高峰時期電量供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)之間通過電量轉(zhuǎn)移實現(xiàn)電量優(yōu)化和綜合效益提高�！鄙鲜龊幽想姳O(jiān)辦人士向記者表示，“大用戶直購試點打破了電網(wǎng)獨家賣電局面，用戶選擇權(quán)放開。開放終端消費用戶選擇權(quán)是市場建設(shè)的重要內(nèi)容，也是市場改革的關(guān)鍵指標(biāo)。電力市場建設(shè)最終是要讓廣大的電力用戶享受到質(zhì)優(yōu)價廉的電力商品。”

　　同時，國家電監(jiān)會將進(jìn)一步督促電力企業(yè)履行社會責(zé)任，全面有效落實國家節(jié)能減排方針、政策，發(fā)揮電力行業(yè)主力軍作用，降低污染物排放，實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度，促進(jìn)可再生能源持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)加大關(guān)停小機(jī)組監(jiān)管力度，加強(qiáng)電廠脫硫設(shè)施運行狀況監(jiān)管，督促電廠加大脫硝設(shè)施改造進(jìn)度;積極推進(jìn)“以大代小”發(fā)電權(quán)交易，優(yōu)化發(fā)電機(jī)組電量合同，促進(jìn)高效、環(huán)�；痣姍C(jī)組替代低效、高污染機(jī)組發(fā)電，提高大容量機(jī)組發(fā)電利用率;監(jiān)督電力企業(yè)降低發(fā)電煤耗、廠用電率和電網(wǎng)線損率，監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)全額收購河南可再生能源發(fā)電，全力支持可再生能源發(fā)電項目就地開發(fā)，就地使用，就地平衡。