美國商務(wù)部10月10日終裁判定，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這為美國未來對(duì)中國制造的光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅開了綠燈

　　法治周末記者 薛洪濤

　　美國商務(wù)部10月10日終裁判定，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這為美國未來對(duì)中國制造的光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅開了綠燈。

　　美國濫用貿(mào)易壁壘有失公平

　　美國商務(wù)部終裁認(rèn)定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時(shí)存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至250%不等。具體產(chǎn)品為中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

　　根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這次裁決中國涉案光伏產(chǎn)品對(duì)美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元，此次裁決影響到59家中國太陽能公司。對(duì)于利潤已經(jīng)很微薄的中國光伏產(chǎn)品出口來說，征收懲罰性關(guān)稅，意味著他們將被拒于美國市場之外。

　　裁決結(jié)果一出，美國太陽能公司股價(jià)紛紛上漲。First Solar漲幅9%，SunPower飆升14%，與之相對(duì)，中國無錫尚德電力收低5.75%，常州天合光能收跌7.88%。此前美國有分析認(rèn)為，反傾銷稅如果達(dá)到10%以上，美國的組件企業(yè)在美國市場就將獲得勝利。

　　裁決結(jié)果一出，中國商務(wù)部和相關(guān)部門紛紛質(zhì)疑其公正性。天津兆耀律師事務(wù)所劉麗娜律師告訴法治周末記者，初裁中國光伏產(chǎn)品傾銷，美國商務(wù)部的做法是不公平的。認(rèn)定中國光伏產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷，美國商務(wù)部使用了第三國泰國作為替代國，從而確定了可比價(jià)格。但泰國的光伏產(chǎn)業(yè)和中國的光伏產(chǎn)業(yè)根本無法同日而語。

　　中國光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，并致力于技術(shù)進(jìn)步和革新，很多相關(guān)技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平，價(jià)格自然有競爭優(yōu)勢。而泰國光伏產(chǎn)業(yè)至今為止，仍未形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，所以，美國武斷地選擇泰國為替代國，選擇具有極強(qiáng)的主觀性和隨意性，其目的無非是意圖對(duì)中國的光伏企業(yè)施加不公正對(duì)待，由此得出的數(shù)據(jù)自然也不會(huì)正確，這樣做的結(jié)果也違反WTO所倡導(dǎo)的公平競爭精神和自由貿(mào)易原則。

　　對(duì)于這次同時(shí)裁定的中國輸美的光伏產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補(bǔ)貼。劉麗娜律師表示，美國所提出的反補(bǔ)貼調(diào)查中所謂的“政策支持”并不歸屬于所謂的出口補(bǔ)貼。美國商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果沒有事實(shí)根據(jù)。同時(shí)，美國政府對(duì)于美國光伏產(chǎn)品企業(yè)所提供的補(bǔ)貼比中國要高很多。公開資料顯示，美國光伏產(chǎn)業(yè)龍頭solar world在2007年、2010年、2011年分別在美國、歐洲、歐洲獲得了4300萬美元、1875萬歐元、4500萬歐元的補(bǔ)貼或政府資助。補(bǔ)貼和資助力度之大，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)無一企及。但是，美國商務(wù)部的調(diào)查卻無視該項(xiàng)結(jié)果，其裁定具備相當(dāng)?shù)碾S意性和武斷性。

　　所以，在補(bǔ)貼問題上，美國實(shí)際上是使用了對(duì)中國和美國不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，違背了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，沒有以理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

　　此次對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅實(shí)際上是中美兩國在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結(jié)果。美國要在新能源產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭，不允許中國與之平分秋色，必然要尋找借口扼制中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國意識(shí)到由于其國內(nèi)高昂的人工成本等，不可能在同中國的相關(guān)產(chǎn)品競爭中，勝過中國企業(yè)，于是借助于反傾銷和補(bǔ)貼的名義，以貿(mào)易戰(zhàn)的形式將中國產(chǎn)品和企業(yè)驅(qū)逐出美國市場。

　　中國挑戰(zhàn)美國新能源戰(zhàn)略

　　值得注意的是，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于11月23日再次作出終裁。如屆時(shí)作出肯定性終裁，美國商務(wù)部預(yù)計(jì)將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令。換句話說，美國對(duì)中國光伏電池的“雙反”終裁，正好撞上美國大選。

　　這樣一來