歐盟的反傾銷調(diào)查涉及210億歐元出口，影響40萬人就業(yè)。這起中國貿(mào)易史上最大的訴訟案可能毀滅性打擊國內(nèi)光伏制造業(yè)，也可能改變該產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展模式--

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)正處于生死存亡之秋。

　　9月6日，歐盟委員會宣布啟動對中國出口的所有光伏組件和部件(包括太陽能電池片、硅片)進行反傾銷調(diào)查。9月18日，中國機電進出口商會法律服務(wù)部主任劉慧娟透露：“原告同時也提交了反補貼的申請，歐盟委員會應(yīng)該會在10月下旬就反補貼立案調(diào)查�！�

　　這是迄今為止歐盟委員會立案的最大金額反傾銷調(diào)查，也是中國迄今遇到的金額最大的貿(mào)易訴訟。根據(jù)歐盟的計算，2011年中國向歐盟出口了總價值210億歐元的太陽能面板和相關(guān)部件，出口量占中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%。

　　今年5月，先行發(fā)起對華光伏組件“雙反”(反傾銷、反補貼)調(diào)查的美國商務(wù)部，宣布對中國光伏企業(yè)開征最低稅率為31.18%的反傾銷稅。

　　美國市場的規(guī)模尚不及歐盟市場的十分之一，如果歐盟開征與美國相同稅率的反傾銷稅，中國光伏企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)。

　　“我們只能承受10%的稅率�！敝袊�英利綠色能源控股有限公司(NYSE：YGE)總裁特別助理陳卓表示。

　　以營業(yè)收入計，英利是國內(nèi)最大的光伏產(chǎn)品制造商，光伏組件出貨量占中國企業(yè)輸歐組件的六成以上。

　　“冬天來了，多備棉衣�，F(xiàn)在全行業(yè)資金流都有問題，就看誰能扛過去了�！庇⒗�綠色能源董事會主席苗連生表示。

　　在他身后，2萬多名員工不得不再次創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、尋求戰(zhàn)略合作伙伴、新興市場拓展、開辟能盈利的輔業(yè)都將是英利乃至這個行業(yè)要邁出的步子。目前，中國有上千家光伏制造企業(yè)，約有40萬從業(yè)人員。

　　慶幸的是，國家能源局在9月12日適時地推出了《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，按這個規(guī)劃，未來國內(nèi)的市場需求將比預(yù)期高出一倍。

　　然而，很多企業(yè)未必能等到國內(nèi)市場平穩(wěn)落地的那一天。眼下這場訴訟，對早已內(nèi)外交困的中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，實在是太過兇險。

　　意料之中的訴訟

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)2004年還默默無聞，如今中國已成最大太陽能面板生產(chǎn)國，占據(jù)歐盟市場的80%、全球市場的65%

　　提起此次對華反傾銷申請的，是總部位于德國的Solar World公司及其發(fā)起的行業(yè)組織EU ProSun。該組織是為了向中國開展“反傾銷”訴訟而組建的，代表20多家歐洲的太陽能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。

　　EU ProSun于7月25日提出申請，指控中國光伏企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的價格，將太陽能面板和部件傾銷到歐洲市場。

　　EU Prosun的總裁Milan Nitzschke代表該組織表示：“我們計算出的中國光伏產(chǎn)品的傾銷幅度在60%——80%，而這導(dǎo)致僅2012年就有超過20家歐洲太陽能制造企業(yè)倒閉�！�

　　Nitzschke也是德國光伏企業(yè)Solar World的副總裁。Solar World自2011年起結(jié)束了美國和德國的部分生產(chǎn)經(jīng)營。

　　在2004年，中國光伏產(chǎn)業(yè)還默默無聞，如今已成為世界最大的太陽能面板生產(chǎn)國，占據(jù)了歐盟市場80%的、全球市場65%的份額，歐洲和美國的光伏企業(yè)則節(jié)節(jié)敗退。

　　在歐洲，挪威的REC公司已經(jīng)關(guān)閉了所有挪威國內(nèi)的硅片和電池片生產(chǎn)。英國公司BP——Solar于2011年9月宣布停產(chǎn)。德國的Phoenix Solar從2011年11月開始裁員。而曾經(jīng)是德國最大也是全球領(lǐng)導(dǎo)者的Q——Cells公司于2012年4月宣布破產(chǎn)，隨后被韓國的韓華化學收購。

　　在美國，太陽能組件制造商Evergreen于2011年8月破產(chǎn)。光伏上游企業(yè)MEMC在2011年11月也宣布了全球范圍內(nèi)的重組、裁員和產(chǎn)能削減。Solyndra、Beacon Power兩家公司，在分別獲得了美國政府5.35億美元、4300萬美元的貸款擔保之后，仍抵不過市場的逆流，于2011年相繼倒閉。

　　復(fù)旦大學法學院國際貿(mào)易法教授陳治東坦言：“歐盟委員會立案調(diào)查，這很正常，因為歐盟有反傾銷法。歐盟的企業(yè)依據(jù)法律提出反傾銷調(diào)查的申請，歐盟委員會也有法律義務(wù)來立案調(diào)查。”陳治東也是中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員。

　　高鵬律師事務(wù)所主任王磊是國內(nèi)經(jīng)驗最豐富的反傾銷訴訟律師之一，正在代理國內(nèi)光伏企業(yè)在美國和歐盟的反傾銷官司。他認為歐盟的反傾銷調(diào)查完全在意料之中�！俺�非歐盟放棄光伏制造環(huán)節(jié)，否則不會坐視中國企業(yè)通吃這個市場�！�

　　歐盟委員會的官方材料顯示，EU ProSun提供了充足的材料，包括中國出口商對于歐盟市場構(gòu)成價格傾銷(售價低于成本價格)，以及傾銷對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。因此，歐盟委員會決定展開反傾銷調(diào)查。

　　歐盟的反傾銷調(diào)查從立案到終裁，可能長達15個月。立案調(diào)查啟動后的9個月內(nèi)(本案是到2013年6月)，歐盟委員會將公布其初步的結(jié)論。在初步裁定“傾銷”和“損害”均成立且存在因果關(guān)系的情況下，就可以征收臨時反傾銷稅。

　　6個月后(本案是2013年12月)，歐盟委員會將作出“傾銷”和“損害”的最終稅率裁定。

　　劉慧娟表示：“EU ProSun也提交了反補貼的申請，歐盟委員會應(yīng)該在10月下旬就反補貼立案調(diào)查。”

　　讓中國企業(yè)希望猶存的是，歐盟委員會有一個稱為“歐盟利益測試”的環(huán)節(jié)，如果測試結(jié)果顯示征反傾銷稅和反補貼稅不符合歐盟整體利益，那么歐盟委員會就有可能不征稅。

　　科文頓·柏靈律師事務(wù)所歐洲區(qū)合伙人George Berrisch有20年歐盟委員會行政訴訟的法律經(jīng)驗。他表示：“歐盟委員會的利益測試機制并非簡單從商業(yè)利益出發(fā)，還有政治考量。因此假如利益測試認為征稅不利于歐盟整體利益，那么即使傾銷和損害確實存在，也仍會作出不征稅決定。”

　　高盛高華的分析報告認為，提高對中國光伏組件的進口關(guān)稅，不但將增加歐洲太陽能設(shè)備的安裝成本，而且也將延緩歐洲太陽能電價下降的進程。

　　歐洲智庫國際政治經(jīng)濟歐洲中心(ECIPE)主任Fredrik Erixon則分析說：“歐盟利益測試是一個彈性很大又無形的參考因素，它不止基于經(jīng)濟方面的調(diào)查結(jié)果。”

　　根據(jù)“歐盟利益”的考慮結(jié)果，歐盟委員會向歐盟部長理事會建議：終止這個案件，不采取任何措施，或者采取長達五年的反傾銷措施。

　　如果歐盟委員會向部長理事會提出征收反傾銷稅的建議，那么歐盟27個成員國將依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決是否通過。

　　陳治東認為，根據(jù)以往歐盟對華的反傾銷經(jīng)驗，一旦歐盟立案調(diào)查，結(jié)果必定是中國企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅，區(qū)別只是稅率大小的問題。本案涉案金額超過200億歐元，如何把握“歐盟經(jīng)濟利益”這張牌，對于中國政府和應(yīng)訴企業(yè)來說至關(guān)重要。

　　不要抱幻想

　　“不能用國內(nèi)的思維模式來推測歐盟的反應(yīng)。歐盟司法獨立，法律程序一旦啟動，政府不可能干預(yù)”

　　事實上，中國政府已經(jīng)加大了在歐盟委員會和歐盟成員國的游說力度。中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉，率中國政府代表團于9月12日至14日接連訪問德國和歐盟總部布魯塞爾。

　　崇泉在德期間，向德國經(jīng)濟部、總理府，以及外交部的高層闡述了中方立場：“如果歐盟采取貿(mào)易限制措施，則對中德、中歐經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟都將產(chǎn)生非常嚴重的負面影響�！�

　　9月5日，歐盟委員會宣布發(fā)起光伏反傾銷調(diào)查之日的前一天，德國總理默克爾在北京向中方表示，愿意通過磋商的方式來解決中歐光伏行業(yè)的貿(mào)易摩擦。

　　崇泉訪歐時表示，希望德方落實兩國總理達成的共識，公開重申支持通過對話協(xié)商解決