兩部委發(fā)布《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》
據(jù)國家能源局官網(wǎng)：國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機(jī)制等三個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。
其中指出，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
作者： 來源：太陽能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping
當(dāng)前，我國調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。我國年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計(jì)“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。今年1至10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價(jià)格、市場機(jī)制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用�！秾�(shí)施方案》針對性提出舉措，有助于指導(dǎo)各地各有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
全文如下：
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
（2025—2027 年）
為加快實(shí)施《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027
年）》和《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意
見》有關(guān)要求，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐新型
電力系統(tǒng)構(gòu)建，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)
黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，把握新發(fā)展階段，貫徹
新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場作
用，更好發(fā)揮政府作用，著力針對各地區(qū)新能源合理消納利用要求，
科學(xué)分析調(diào)節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定各類調(diào)節(jié)資源合理配置和
優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能
力，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
到2027 年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展
的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完
善。通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億
千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
二、編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案
調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分。各省（區(qū)、市）能源主管部門要落實(shí)本實(shí)施方案要求，編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建
設(shè)方案，于2025年6月底前報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局，
并于每年年初結(jié)合“十五五”能源電力規(guī)劃相關(guān)工作，報(bào)送年度實(shí)
施進(jìn)展、滾動(dòng)修編等情況，國家能源局派出機(jī)構(gòu)同步做好監(jiān)管。
（一）科學(xué)測算調(diào)節(jié)能力需求。充分統(tǒng)籌新能源發(fā)展規(guī)模、技
術(shù)經(jīng)濟(jì)性及電力市場運(yùn)行等因素，銜接落實(shí)國家能源電力發(fā)展規(guī)
劃，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源合理消納利用為目標(biāo)，
科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力需求。
（二）著力增強(qiáng)抽水蓄能調(diào)節(jié)能力。高質(zhì)量建設(shè)一批生態(tài)友好、
條件成熟的抽水蓄能電站，充分發(fā)揮抽水蓄能削峰填谷等多重作
用，提升系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力。
（三）著力提升火電調(diào)節(jié)能力。按照2027年實(shí)現(xiàn)存量煤電機(jī)
組“應(yīng)改盡改”原則制定靈活性改造推進(jìn)方案。在保障安全前提下，
探索煤電機(jī)組深度調(diào)峰，最小技術(shù)出力達(dá)到新一代煤電升級有關(guān)指
標(biāo)要求，并確保煤耗不大幅增加，機(jī)組涉網(wǎng)性能符合系統(tǒng)運(yùn)行要求。
鼓勵(lì)煤電企業(yè)結(jié)合市場需求自主配置調(diào)頻儲(chǔ)能。在具備條件的地區(qū)
適度布局一批調(diào)峰氣電項(xiàng)目，進(jìn)一步提升氣電調(diào)峰能力。
（四）改造或建設(shè)一批調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲(chǔ)能電站。推
動(dòng)具備條件的存量新能源配建儲(chǔ)能實(shí)施改造，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一
調(diào)度運(yùn)行，提升調(diào)用水平。在統(tǒng)籌安排各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)規(guī)�；A(chǔ)
上，結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運(yùn)行需要，優(yōu)化選擇適宜新型儲(chǔ)
能技術(shù)，高質(zhì)量建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、發(fā)揮功效的新型儲(chǔ)能電站。
（五）統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)節(jié)能力。大力支持流域龍頭水庫
電站建設(shè)，積極推進(jìn)流域水電擴(kuò)機(jī)增容等靈活性提升改造，著力提
高流域整體調(diào)節(jié)能力。積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，充分
發(fā)揮新能源主動(dòng)調(diào)節(jié)能力。因地制宜建設(shè)光熱電站，鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)
電發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。
（六）大力提升電網(wǎng)資源配置調(diào)節(jié)能力。充分考慮區(qū)域間、省
間電力供需互補(bǔ)情況，合理提出區(qū)域間、省間調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置方
案，通過加強(qiáng)網(wǎng)架、優(yōu)化運(yùn)行方式、健全跨省跨區(qū)市場機(jī)制等措施，
實(shí)現(xiàn)各類調(diào)節(jié)資源共享調(diào)配。加強(qiáng)并網(wǎng)接入管理，按照新型電力系
統(tǒng)發(fā)展建設(shè)要求，加強(qiáng)調(diào)節(jié)性電源送出工程建設(shè)，完善新建電源接
網(wǎng)程序，及時(shí)、規(guī)范做好項(xiàng)目并網(wǎng)接入工作。
（
七）深入挖掘負(fù)荷側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力。優(yōu)化省內(nèi)負(fù)荷布局，以
市場化方式引導(dǎo)具備條件的可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，明確以
虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等方式規(guī)范化、規(guī)�；�、常態(tài)化、市場化參
與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的方案，健全完善負(fù)荷側(cè)響應(yīng)資源的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制和市
場交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。
三、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式
（八）完善調(diào)節(jié)資源的分級調(diào)度。立足現(xiàn)行調(diào)度體系，結(jié)合各
類調(diào)節(jié)資源功能定位，科學(xué)確定調(diào)度關(guān)系，強(qiáng)化各級調(diào)度優(yōu)化銜接。
科學(xué)開展電力調(diào)度，嚴(yán)格按照“三公”原則實(shí)施調(diào)度和“兩個(gè)細(xì)則”
考核管理。國家電力調(diào)度中心、南網(wǎng)總調(diào)、區(qū)域調(diào)度中心分別做好
調(diào)節(jié)資源在區(qū)域間和省間的優(yōu)化調(diào)用，推動(dòng)調(diào)節(jié)資源跨地區(qū)共享。
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)智能化調(diào)度控制技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)節(jié)資源
分級精細(xì)化管理。
（九）明確各類調(diào)節(jié)資源的調(diào)用序位。綜合考慮系統(tǒng)需要、調(diào)
度安全性、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)性等因素，各地區(qū)應(yīng)研究提出各類調(diào)節(jié)資源的
合理調(diào)用序位表，明確資源調(diào)用原則、優(yōu)先級等，盡量減少主力煤
電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在電力
現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，遵循市場交易結(jié)果調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，加
強(qiáng)交易結(jié)果與序位表的校核分析，偏差過大時(shí)及時(shí)修訂完善，促進(jìn)
市場機(jī)制更加合理。
（十）差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用。按照電站定位確定
調(diào)節(jié)服務(wù)范圍，省內(nèi)調(diào)節(jié)電站重點(diǎn)發(fā)揮促進(jìn)本地新能源消納及保障
電力安全供應(yīng)作用；區(qū)域調(diào)節(jié)電站應(yīng)由省級以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)
用，優(yōu)先保障電力安全供應(yīng)。
（十一）優(yōu)化煤電機(jī)組的調(diào)用方式。經(jīng)濟(jì)合理調(diào)用各類煤電機(jī)
組，在確保安全的前提下，最大限度發(fā)揮煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。
探索挖掘自備煤電機(jī)組的調(diào)節(jié)潛力。
（十二）提升新型儲(chǔ)能調(diào)用水平。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)
際制定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行細(xì)則，明確新型儲(chǔ)能的調(diào)度關(guān)系。優(yōu)化新
型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，增強(qiáng)本地電力供
應(yīng)保障能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用盡用。在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型
儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，減少棄風(fēng)棄光。
（十三）推動(dòng)系統(tǒng)友好型新能源電站一體化調(diào)用。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確系統(tǒng)友好型新能源電站涉網(wǎng)性能、涉網(wǎng)參數(shù)及
運(yùn)行管理要求。完善相關(guān)市場機(jī)制，鼓勵(lì)系統(tǒng)友好型新能源電站充
分發(fā)揮配套儲(chǔ)能和智慧調(diào)控的作用，科學(xué)制定相對確定的出力曲
線，并按照一體化的方式調(diào)用。
（十四）探索沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地和水風(fēng)光基地一體化調(diào)
用。結(jié)合市場、價(jià)格等機(jī)制，試點(diǎn)探索沙戈荒基地和水風(fēng)光基地一
體化協(xié)同調(diào)用機(jī)制，優(yōu)化基地整體涉網(wǎng)性能，提升穩(wěn)定支撐能力。
四、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機(jī)制
（十五）完善峰谷電價(jià)機(jī)制。電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，科學(xué)設(shè)置市
場價(jià)格上下限，通過市場競爭形成合理峰谷價(jià)差，積極推動(dòng)各類調(diào)
節(jié)資源參與現(xiàn)貨市場。尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，進(jìn)一步完善峰谷分
時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)凈負(fù)荷曲線優(yōu)化峰谷時(shí)段劃分，提升
峰谷差價(jià)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。完善用戶側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與發(fā)
電側(cè)電價(jià)機(jī)制聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)售電公司與用戶簽訂峰谷分時(shí)電價(jià)合同。
（十六）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)能力統(tǒng)籌和優(yōu)化。建立健全調(diào)頻、備
用輔助服務(wù)市場體系，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)
慣量等輔助服務(wù)品種，基于調(diào)節(jié)速率、響應(yīng)時(shí)間、調(diào)節(jié)時(shí)長、調(diào)節(jié)
精度等細(xì)分性能，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場機(jī)制，公平反映各
類調(diào)節(jié)資源調(diào)節(jié)價(jià)值。強(qiáng)化輔助服務(wù)市場規(guī)則執(zhí)行，規(guī)范開展考核
補(bǔ)償工作。積極推動(dòng)完善區(qū)域級輔助服務(wù)市場。在電網(wǎng)安全運(yùn)行范
圍內(nèi)，鼓勵(lì)建立區(qū)域內(nèi)負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機(jī)制。
（十七）加快建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制�，F(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地 區(qū)，加快建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和
容量價(jià)值，對有效容量合理補(bǔ)償，引導(dǎo)各類資源向系統(tǒng)提供中長期
穩(wěn)定容量。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)工作。地方能源主管部門建立
完善與電力運(yùn)行、價(jià)格、國土、消防等相關(guān)主管部門、能源監(jiān)管機(jī)
構(gòu)、各類電力企業(yè)等協(xié)同合作的工作機(jī)制，因地制宜協(xié)同推進(jìn)工作。
（十九）積極推動(dòng)先行先試。加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的新
技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，作為各地推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在后
續(xù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效評價(jià)中重點(diǎn)予以考慮。重大創(chuàng)新項(xiàng)目以及
推進(jìn)過程中的重要問題及時(shí)上報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。
（二十）落實(shí)各方責(zé)任。地方能源主管部門要做好方案編制、
組織開展調(diào)節(jié)能力建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，多措并舉做好本地調(diào)節(jié)能力
建設(shè)方案落實(shí)落地，切實(shí)推動(dòng)本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。地方電力運(yùn)行
主管部門負(fù)責(zé)負(fù)荷側(cè)資源開發(fā)利用、指導(dǎo)電力調(diào)度運(yùn)行和做好電力
市場相關(guān)工作。地方價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定市場限價(jià)規(guī)則和市場化
容量補(bǔ)償機(jī)制方案。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用方式，保障各類調(diào)
節(jié)資源充分調(diào)用。能源電力企業(yè)按照調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，切實(shí)做好
調(diào)節(jié)資源的高質(zhì)量建設(shè)和健康規(guī)范運(yùn)營，積極參與各類調(diào)節(jié)資源試
點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作。
（二十一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評估。地方能源主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門，在編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案時(shí)，要基于電力市場供需形
勢、市場電價(jià)水
平、系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線等開展長周期仿真測算，評估
調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性和對當(dāng)?shù)仉妰r(jià)水平影響，具有較好經(jīng)濟(jì)性的調(diào)節(jié)能
力建設(shè)項(xiàng)目可同步納入相關(guān)能源電力發(fā)展規(guī)劃。
（二十二）強(qiáng)化監(jiān)管評估。國家能源局組織派出機(jī)構(gòu)開展調(diào)節(jié)
資源建設(shè)和調(diào)用情況監(jiān)管，對新能源利用率大幅下降、新能源發(fā)展
規(guī)模與調(diào)節(jié)能力不匹配、調(diào)節(jié)資源建設(shè)滯后、可調(diào)用調(diào)節(jié)能力未充
分發(fā)揮的地區(qū)，督促省級能源主管部門分析原因并予以整改，及時(shí)
出臺(tái)有關(guān)政策措施，切實(shí)保障新能源合理利用率。全國電力規(guī)劃實(shí)
施監(jiān)測預(yù)警中心按年度動(dòng)態(tài)評估各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案實(shí)施情況
和發(fā)揮效果，基于各地上報(bào)方案統(tǒng)籌優(yōu)化全國調(diào)節(jié)資源，開展全國
調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性評估，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。
作者： 來源：太陽能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping
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