為貫徹落實《關(guān)于加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《陜西省高水平推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加 快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案》等文件精神，準確把握關(guān)于加快構(gòu)建萬億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的工作要求，加快推進陜西硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

 一、發(fā)展現(xiàn)狀 

硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要支撐，主要包 括硅礦石的開采、冶金硅和工業(yè)硅的冶煉提純、多晶硅的制備提 純、單晶硅棒的拉制/多晶硅鑄錠、單晶/多晶硅片的加工與切割、 單晶/多晶硅電池片、電池組件的生產(chǎn)制造、光伏系統(tǒng)集成、光伏 發(fā)電及光伏產(chǎn)品生產(chǎn)等。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要有逆變器、光伏玻璃、EVA 膠膜（聚乙烯-聚醋酸乙烯酯共聚物）、光伏漿料、光伏焊帶、光 伏支架等。近年來，我省硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，為全省 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。 產(chǎn)業(yè)體系完整。我省光伏產(chǎn)業(yè)已形成涵蓋晶硅材料制造、硅 片加工、太陽能電池、太陽能電池組件、光伏系統(tǒng)（電站）等多 個領(lǐng)域較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，硅片、組件出貨量全球領(lǐng)先。擁有硅 材料組件研發(fā)制作、光伏發(fā)電設(shè)備及組件制作及從事光伏電站項 目工程等 20 多家骨干企業(yè)，2023 我省光伏制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全 國前列，產(chǎn)值約 1600 億元，增長 26.5%。光伏組件市場占有率連 續(xù)三年位居全球首位，硅片出貨量連續(xù)九年全球第一。 創(chuàng)新能力突出。我省隆基綠能晶硅電池研發(fā)轉(zhuǎn)換效率連續(xù)打 破世界紀錄，2023 年自主研發(fā)的背接觸晶硅異質(zhì)結(jié)太陽能電池轉(zhuǎn) 換效率達到 27.09%，是繼 2022 年 11 月隆基綠能創(chuàng)造 26.81%的 硅太陽能電池效率世界紀錄后的又一次突破。 集群優(yōu)勢明顯。我省硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、 咸陽、渭南、商洛、榆林等地，逐步形成“工業(yè)硅—多晶硅—單晶 硅片—單晶電池片+輔件+光伏玻璃—太陽能電池組件”的產(chǎn)業(yè) 鏈，從單一硅材料延伸發(fā)展向光伏特種玻璃、金剛石切割材料、 碳纖維坩堝、光伏建筑材料和導電漿料等多條支線產(chǎn)業(yè)鏈，以及 “技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)孵化、光伏+應(yīng)用場景、其他社會中 介服務(wù)”等服務(wù)鏈，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群優(yōu)勢明顯。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以下游應(yīng)用需求為牽引，走高科技、 高附加值和特色化發(fā)展道路。放大硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢， 依托隆基綠能、天宏瑞科、彩虹新能源等龍頭企業(yè)，以資源、市 場和人才要素為基礎(chǔ)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，以技術(shù)創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新 — 5 — 和政策創(chuàng)新為抓手，推動我省硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)形成國際一流 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。 

以大型電站、分布式發(fā)電、智能光伏、光伏建筑一體化等應(yīng) 用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融入“一帶一路”大格局拓展市場。實施龍 頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)布局、擴大省內(nèi)配套，扶持一批創(chuàng)新 型中小企業(yè)和上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。沿產(chǎn)業(yè)鏈條打造以關(guān)中 為核心的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以陜北為核心的光伏材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭到 2025 年形成年產(chǎn)值 3500 億元以上的硅基太陽 能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，2035 年產(chǎn)值達 7000 億元以上。 

（一）實施創(chuàng)新能力提升行動 以科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”為契機，依托隆基綠能、西安交 通大學、陜西師范大學等科研平臺推動產(chǎn)學研深度融合，布局建 設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。 加快突破單晶硅、多晶硅等原材料生產(chǎn)節(jié)能降耗技術(shù)；硅片切割、 拋光、彌漫及表面處理等工藝升級、生產(chǎn)效率提高技術(shù)；光伏電 池低溫銀漿、透明背板研發(fā)以及正極銀粉材料產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵核心 技術(shù)。研究廢石英坩堝回收利用生產(chǎn)高純石英砂的工藝技術(shù)，降 低硅原料供應(yīng)風險。夯實高效晶體硅電池技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展 N 型電池（Topcon、HPBC、HIT、IBC 等），持續(xù)提高電池轉(zhuǎn)換效  率。不斷探索拓展分布式光伏應(yīng)用領(lǐng)域，提升光伏的跨界融合力 和創(chuàng)新力。支持領(lǐng)軍企業(yè)實施“揭榜掛帥”項目，組織開展底層技 術(shù)、核心部件研究，加快推進首臺（套）推廣應(yīng)用，提高重大技 術(shù)裝備創(chuàng)新水平。到 2025 年，取得授權(quán)高價值發(fā)明專利 20 項， 取得行業(yè)技術(shù)標準 10 項，轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目 10 個，建設(shè)省級以上 創(chuàng)新平臺 3 個。力爭 2026 年前，硅冶煉領(lǐng)域全部產(chǎn)能達到能效 基準水平以上，30%以上產(chǎn)能達到能效標桿水平。 

（二）實施產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈行動 依托隆基綠能、陜西有色、電子信息集團等優(yōu)勢企業(yè)，沿“石 英砂—工業(yè)硅—多晶硅顆�！獑尉Ч琛獑尉Ч杵�—單晶電池片+ 輔料+光伏玻璃—太陽能電池組件”路徑，加快發(fā)展太陽能光伏電 池用材料、輔件，補齊單晶硅產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展單晶硅片、光 伏玻璃、透明背板、低溫銀漿、正極銀粉、EVA 封裝膠膜材料及 鋁合金支架等產(chǎn)品，為我省太陽能光伏制造提供全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。 持續(xù)推進已有產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)勢產(chǎn)品上量，通過外部招引和本地培 育加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。增強上游工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅 產(chǎn)業(yè)匹配能力；依托省內(nèi)企業(yè)實施補鏈計劃，適度提高單晶硅供 給能力，強化與周邊內(nèi)蒙、新疆的區(qū)域聯(lián)動，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供 應(yīng)。把握綠色建筑發(fā)展趨勢，積極推廣技術(shù)領(lǐng)先的光伏建筑一體 化電池組件產(chǎn)品；大力發(fā)展分布式發(fā)電，增加下游市場需求。力 爭 2025 年，省內(nèi)配套率達到 15%以上，硅材料企業(yè)綠電使用率達到 30%以上，引育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè) 20 家以上，省內(nèi)形成 完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。 

（三）實施數(shù)字賦能增效行動 實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)云、數(shù)字孿生等新興技術(shù)與企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運維等各環(huán) 節(jié)的深度融合。推動光伏基礎(chǔ)材料生產(chǎn)線智能升級改造，提升工 序間自動化傳輸和流水線作業(yè)能力，加快推進太陽能電池及部件 智能制造，推動光伏系統(tǒng)智能集成和運維。建設(shè)一批光伏產(chǎn)業(yè)智 能制造單元、智能車間、智能工廠，實現(xiàn)制造環(huán)節(jié)向信息化、智 能 化 發(fā) 展。 貫 徹 落 實 《 智 能光 伏 產(chǎn) 業(yè) 創(chuàng) 新 發(fā)展 行 動 計 劃 （2021—2025 年）》，大力推動智能光伏試點示范。引導龍頭企業(yè) 將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對上下游企業(yè)開放，提升行業(yè)數(shù)字化水平。鼓 勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)助力光伏實體經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型升級。到 2025 年，力爭建設(shè)“智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景”10 個，數(shù)字化工業(yè)園區(qū) 5-8 個。 

（四）實施精準招商引資行動 按照“四個一批”要求，加快實施項目保障工程，增強硅基太 陽能光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。謀劃儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目， 加快補短板強弱項。充分發(fā)揮頭部企業(yè)帶動作用，匯聚整合上下 游資源，圍繞透明背板、低溫銀漿、正極銀粉、多晶硅、單晶硅 等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)加大招商引資力度。重點建設(shè)榆林高區(qū) 2 千萬片/年光伏硅片生產(chǎn)、3000 萬平方米/年光伏 EVA 膠膜、 氟化硅 20000t/a 光伏級電子硝酸生產(chǎn)裝置等項目，進一步打造規(guī) �；�、集群化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 

（五）實施骨干企業(yè)培育行動 加強透明背板、低溫銀漿、正極銀粉、多晶硅等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵 環(huán)節(jié)骨干企業(yè)培育，推動優(yōu)勢企業(yè)上市。創(chuàng)新政策工具，促進技 術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新要素向重點企業(yè)集聚。支持骨干企業(yè) 加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。支持具備條件的中小企業(yè)向“專精特新” 方向發(fā)展，在細分領(lǐng)域打造一批“隱形冠軍”，提高光伏玻璃、透 明背板、超細高強鎢絲、金剛石線鋸、導電銀漿、正極銀粉、EVA 封裝膠膜材料、光伏用膜等中小生產(chǎn)企業(yè)對龍頭企業(yè)的配套能力， 增強企業(yè)的競爭力。鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，對標國際先進標準， 打造規(guī)范化、標準化的生產(chǎn)運營模式，增強產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性與可 靠性，夯實品牌基礎(chǔ)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，聯(lián)合中小企業(yè) 積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，主動拓展國際市場，開展海外品牌建 設(shè)推廣，通過讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”帶動品牌“走出去”。到 2025 年， 培育新增專精特新企業(yè) 5 家以上，培育知名品牌 3-5 個。 

（六）實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展行動 在關(guān)中地區(qū)差異化布局硅片、電池、組件、逆變器等光伏產(chǎn) 能；在西安經(jīng)開區(qū)、榆林高新區(qū)等地聚焦太陽能光伏電池用材料、 輔件，重點布局多晶硅、單晶硅、硅片、光伏玻璃、透明背板、 超細高強鎢絲、金剛石線鋸、低溫銀漿、正極銀粉、EVA 封裝膠 膜材料等產(chǎn)品。發(fā)揮逆變器、膠膜等制造業(yè)優(yōu)勢，推動光伏制造 配套行業(yè)壯大。鼓勵面板玻璃、邊框等光伏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高 本地配套率。加快構(gòu)建形成區(qū)域集聚、優(yōu)勢互補、配套協(xié)同的光 伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，在西安、咸陽、渭南、榆林等地形 成光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合力打造形成年產(chǎn)值 3500 億元以上的硅基太 陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省萬億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集 群高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室和各市（區(qū)）專班作用， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新、市 場培育、產(chǎn)業(yè)鏈引育、要素供給等重大問題。各市（區(qū)）要立足 當?shù)貙嶋H，摸底分析硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，指導專 業(yè)化園區(qū)做好硅基太陽能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育工作，制定相應(yīng) 的行動計劃及時報送省發(fā)展改革委備案。 

（二）強化政策支撐。鼓勵硅材料企業(yè)提高綠電使用比例。 對企業(yè)研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售、管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化改 造示范項目和新建數(shù)字化工廠項目，按照一定比例給予補貼，并 在高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)認定時優(yōu)先予以推薦。加大 首臺套（批次）應(yīng)用保險補償、銷售獎勵政策支持力度，激活下 游企業(yè)有效需求。依托重大技術(shù)研發(fā)項目，建立多渠道研發(fā)資金 支持機制。鼓勵金融機構(gòu)提供融資租賃、擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融 資、信用保險保單融資增信，以及投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等創(chuàng)新產(chǎn) 品和服務(wù)，加大金融對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。 

（三）加強人才引育。充分發(fā)揮我省高校資源聚集、職業(yè)技 術(shù)院校門類齊全優(yōu)勢，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)實用型高技能人才。針 對產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展時期的人才需求，引進一批具有國際領(lǐng)先水平的 專家和行業(yè)學術(shù)帶頭人。通過實施傳統(tǒng)設(shè)備、工藝升級改造、核 心技術(shù)攻關(guān)等項目，培養(yǎng)一批熟悉光伏先進制造、信息通訊、系 統(tǒng)集成技術(shù)、實戰(zhàn)能力強的復(fù)合型人才。通過產(chǎn)業(yè)壯大，不斷提 高全省光伏產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。