虛擬電廠是一種新型電力協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，通過先進信息通信 技術(shù)和軟件平臺聚合、調(diào)度、優(yōu)化分布式電源、儲能系統(tǒng)等多種分布式電源資源和調(diào)峰、調(diào)頻可調(diào)負荷，有效發(fā)揮推動綠色能源轉(zhuǎn)型、整合優(yōu)化資源利用、實現(xiàn)電網(wǎng)削峰填谷和提高供電可靠性的作用。為進一步提升超大城市能源安全供給能力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善能源 綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕 206 號）、《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃 2022—2025》、《成都 市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案》、《成都市優(yōu) 化能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展政策措施》等文件精神，結(jié)合 成都實際，制定本實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示 精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足成都市能源受端 城市特征，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元參與、理順機制、逐步推廣” 的工作思路，搭建 1 個虛擬電廠平臺統(tǒng)籌調(diào)度，聚合電源資源、 負荷資源 2 個資源支撐體系，建設(shè)公共建筑、充（換）電設(shè)施、 通信基站、公共照明、儲能電站等 N 個行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域級子虛擬 電廠，構(gòu)建“1+2+N”城市級虛擬電廠一體化發(fā)展格局，助力電 力系統(tǒng)頂峰、調(diào)峰、應(yīng)急備用，大力提升電力系統(tǒng)實時平衡和安 全保障水平，打造清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、 靈活智能的新型電力系統(tǒng)。 

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。 強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)安全保障能力、系統(tǒng)調(diào)節(jié) 能力和綜合效率提升需求，科學評估虛擬電廠建設(shè)發(fā)展規(guī)模，因 地制宜、合理布局虛擬電廠，促進源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。

 （二）市場主導，政策引導。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化適合虛擬電 廠的電力交易市場，完善市場交易機制，積極營造公平公正、競 爭有序的市場環(huán)境。加強政策引導，發(fā)揮分時電價、需求側(cè)響應(yīng) 政策信號作用，逐步完善虛擬電廠市場化運作模式。 

（三）示范先行，分步實施。 按照“先試點、再推廣”的原則，優(yōu)先選取易接入、可調(diào)度 行業(yè)領(lǐng)域和電力負荷較大、市場潛力較好、技術(shù)成熟度高的區(qū)域、 園區(qū)、企業(yè)實施可調(diào)節(jié)資源接入改造，分步實施虛擬電廠試點示 范項目建設(shè)，逐步提升虛擬電廠聚合資源能力和電力系統(tǒng)的靈活 性、可靠性。 、

2023 年，在智慧蓉城框架下建成成都市虛擬電廠平臺主體架構(gòu)，重點聚焦商業(yè)空調(diào)、充（換）電設(shè)施、公共照明、通信基 站等行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)垂直場景子虛擬電廠，依托成都高新西區(qū)虛擬 電廠開展區(qū)域級子虛擬電廠試點，整體可調(diào)節(jié)能力達到 20 萬千 瓦以上。2024 年，探索契合成都電力市場和能源發(fā)展需求的虛 擬電廠運營模式，初步建立虛擬電廠建設(shè)及運營規(guī)范，在公共建 筑、充（換）電設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等垂直場景進一步完善子虛擬電 廠建設(shè)，將虛擬電廠可調(diào)節(jié)能力提升到 80 萬千瓦以上。2025 年， 虛擬電廠市場化運作模式基本形成，基本實現(xiàn)對分布式電源、儲 能設(shè)施、可調(diào)用電負荷等能源資源的“應(yīng)接盡接”，可調(diào)節(jié)能力 130 萬千瓦以上，達到成都電網(wǎng)最大用電負荷的 5%，構(gòu)建形成以 虛擬電廠為主導的新型電力系統(tǒng)。 

（一）聚焦“1”統(tǒng)籌，加快完善頂層設(shè)計構(gòu)建虛擬電廠管理運行體系。 

1.成立虛擬電廠管理中心。依托成都市負荷管理中心，建立 成都市虛擬電廠管理中心，完善虛擬電廠運營管理制度，統(tǒng)籌市 級虛擬電廠平臺和垂直場景、區(qū)域級子虛擬電廠平臺建設(shè)標準化 工作，負責市級虛擬電廠管理平臺建設(shè)和運行維護，組織開展虛 擬電廠用戶注冊、資源接入、調(diào)試管理、接收和執(zhí)行調(diào)度指令、 響應(yīng)監(jiān)測、效果評估等工作。（責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委； 國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司）

 2.建設(shè)虛擬電廠平臺。統(tǒng)一規(guī)劃虛擬電廠平臺的層級架構(gòu)和 功能要求，打造市級虛擬電廠平臺，聯(lián)動指揮調(diào)度垂直場景、區(qū)  域級子虛擬電廠平臺。垂直場景子虛擬電廠平臺按行業(yè)領(lǐng)域分類 建設(shè)，在公共建筑、充（換）電設(shè)施、通信基站、公共照明、儲 能電站等聚合接入條件較好的行業(yè)先行建設(shè)，逐步向其他行業(yè)覆 蓋。區(qū)域級子虛擬電廠平臺以成都高新西區(qū)虛擬電廠為樣板，各 區(qū)（市）縣根據(jù)實際需求負責區(qū)域級子虛擬電廠平臺的部署和接 入工作，主要聚合區(qū)域內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域、分布式電源、工商企業(yè)等可 調(diào)節(jié)資源。垂直場景、區(qū)域級子虛擬電廠平臺應(yīng)具備資源聚合代 理、彈性負荷響應(yīng)、用戶能源服務(wù)等功能�！藏熑螁挝唬菏薪�(jīng)信 局市新經(jīng)濟委；國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各 區(qū)（市）縣政府（管委會），市屬國有平臺公司〕 

3.探索虛擬電廠運營機制。綜合考慮用電負荷對經(jīng)濟社會貢 獻程度，按照“彈性負荷響應(yīng)節(jié)約優(yōu)先、需求側(cè)市場化響應(yīng)引導、 負荷管理有序用電保底”模式梯次實施。按照“靈活資源優(yōu)先、 響應(yīng)容量優(yōu)先”原則分類分級明確響應(yīng)類別、響應(yīng)能力、響應(yīng)順 序、響應(yīng)流程，通過發(fā)布日前邀約、小時級響應(yīng)、分鐘級響應(yīng)等 負荷響應(yīng)需求，將供電缺口有序分解到垂直場景、區(qū)域級子虛擬 電廠。對應(yīng)較小負荷缺口，以科學用電、節(jié)約用電為導向，鼓勵 工商業(yè)用戶納入彈性負荷響應(yīng)資源庫。對應(yīng)較大負荷缺口，以電 網(wǎng)最大用電負荷 5%左右的需求側(cè)市場化響應(yīng)能力為目標，引導 具備條件的電力用戶納入需求側(cè)市場化響應(yīng)資源庫。強化極端條 件下負荷管理安全底線，原則上未主動參與彈性負荷響應(yīng)和需求 側(cè)市場化響應(yīng)的電力用戶將被納入負荷管理資源庫，交由市電力 負荷管理中心執(zhí)行。市級虛擬電廠管理中心根據(jù)響應(yīng)類別、響應(yīng) 速度制定分級計價標準，對彈性負荷響應(yīng)進行認定和結(jié)算。需求 側(cè)市場化響應(yīng)暫按現(xiàn)有規(guī)定認定和結(jié)算�！藏熑螁挝唬菏薪�(jīng)信局 市新經(jīng)濟委；國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各區(qū) （市）縣政府（管委會），市屬國有平臺公司〕 

4.構(gòu)建虛擬電廠標準規(guī)范體系。研究制定虛擬電廠管理規(guī) 范，明確市級虛擬電廠、垂直場景子虛擬電廠、區(qū)域級子虛擬電 廠運營主體權(quán)責邊界、銜接機制和管理要求。研究制定虛擬電廠 技術(shù)規(guī)范，明確虛擬電廠平臺接入標準，包括調(diào)節(jié)能力、調(diào)節(jié)時 長、采集終端、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)規(guī)則、接口規(guī)范、響應(yīng)能力驗證 與測試、子虛擬電廠平臺功能要求等技術(shù)要求。研究制定虛擬電 廠響應(yīng)工作實施細則，明確負荷響應(yīng)適用范圍、啟動條件、組織 方式、基線計算、響應(yīng)認定、結(jié)算機制、資金來源等內(nèi)容。（責 任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；市市場監(jiān)管局，國網(wǎng)成都供電公 司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司） 

（二）聚焦“2”支撐，加快資源建設(shè)接入夯實虛擬電廠調(diào)度基礎(chǔ)。

 5. 構(gòu)建電源端資源支撐體系。逐步推進新型儲能、分布式 光伏、天然氣分布式發(fā)電等電源類項目接入虛擬電廠平臺。大力 發(fā)展新能源，加快推動具備應(yīng)用條件的區(qū)域和金堂整縣分布式光 伏開發(fā)建設(shè)。推動多能互補，在具有冷熱電三聯(lián)供需求的園區(qū)發(fā) 展建設(shè)天然氣分布式發(fā)電項目，力爭 2025 年建成裝機規(guī)模 6 萬 千瓦以上。加快新型儲能設(shè)施建設(shè)，聚焦重點場所及重點用戶電 力保供需求，圍繞迎峰度夏（冬）局部區(qū)域供需形勢偏緊、主變 — 8 — 重過載、低電壓等供電可靠性問題，優(yōu)先在重點短板明顯區(qū)域推 動新型儲能試點項目落地，力爭 2023 年建成新型儲能裝機達到 10 萬千瓦以上，2024 年建成新型儲能裝機達到 50 萬千瓦以上， 2025 年建成新型儲能裝機達到 100 萬千瓦以上�！藏熑螁挝唬� 市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公 司，各區(qū)（市）縣政府（管委會）〕 

6. 構(gòu)建負荷端資源支撐體系。按照分級分類原則，推動行 業(yè)領(lǐng)域垂直場景的負荷資源統(tǒng)一匯總至虛擬電廠平臺形成可調(diào) 節(jié)資源庫。各區(qū)（市）縣負責本地區(qū)可調(diào)節(jié)資源摸排工作，建立 常態(tài)化可調(diào)節(jié)資源排查機制，重點聚焦工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)空調(diào)、公 共機構(gòu)等領(lǐng)域可調(diào)節(jié)資源，結(jié)合充（換）電設(shè)施、5G 基站等新 興用能形式，收集用能負荷、可調(diào)節(jié)設(shè)備、可聚合容量、響應(yīng)方 式、響應(yīng)時長等關(guān)鍵信息。優(yōu)先接入充（換）電設(shè)施、商業(yè)空調(diào)、 公共照明等可調(diào)節(jié)負荷，鼓勵國有企事業(yè)單位可調(diào)節(jié)資源率先接 入虛擬電廠平臺，推動工業(yè)企業(yè)、商業(yè)空調(diào)、公共機構(gòu)等可調(diào)負 荷資源應(yīng)接盡接。〔責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；市住建局、 市機關(guān)事務(wù)局、市城管委、市國資委、市文廣旅局、市體育局， 各區(qū)（市）縣政府（管委會），國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新 區(qū)供電公司、中國鐵塔成都分公司〕 

（三）聚焦“N”領(lǐng)域，有序?qū)嵤┨摂M電廠示范項目建設(shè)。 

7. 建設(shè)垂直場景子虛擬電廠。公共建筑領(lǐng)域，接入公共建 筑的中央空調(diào)、照明等靈活可調(diào)節(jié)資源，逐步推動公共建筑的能 源智慧化升級改造。充（換）電設(shè)施領(lǐng)域，新建充電設(shè)施應(yīng)具備 功率調(diào)節(jié)能力或充電、停電控制功能，鼓勵充電樁實施智能化改 造，通過車網(wǎng)雙向互動、群管群控、峰谷充電套餐等方式提高充 （換）電設(shè)施智能有序用電能力。通信基站領(lǐng)域，聚合通信基站 儲能系統(tǒng)，在不影響基站正常運行的情況下調(diào)節(jié)基站儲能功率， 實現(xiàn)通信系統(tǒng)和電力系統(tǒng)資源利用率的雙向提升。公共照明領(lǐng) 域，對于接入市政道路、軌道交通等公共設(shè)施的照明資源，逐步 采用亮度調(diào)節(jié)、分組控制等方式提升照明資源的可調(diào)節(jié)能力。儲 能電站領(lǐng)域，接入電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站，精準調(diào)用參與削峰填谷 及應(yīng)急保供，為獨立儲能電站提供更多的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)中心領(lǐng) 域，鼓勵數(shù)據(jù)中心根據(jù)尖峰電價政策優(yōu)化工作時段，在不影響算 力響應(yīng)需求的前提下推動算力與電力錯峰運行。其余領(lǐng)域子虛擬 電廠根據(jù)實際情況適時建設(shè)�！藏熑螁挝唬菏薪�(jīng)信局市新經(jīng)濟委； 市住建局、市機關(guān)事務(wù)局、市城管委、市商務(wù)局、市交通運輸局、 市文廣旅局、市體育局，國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電 公司、中國鐵塔成都分公司、各區(qū)（市）縣政府（管委會）〕

 8. 建設(shè)區(qū)域級子虛擬電廠。按照行政區(qū)劃建設(shè)區(qū)域級子虛 擬電廠平臺，接入?yún)^(qū)域內(nèi)分布式電源、工商企業(yè)等可調(diào)節(jié)資源， 并為工商企業(yè)提供用電監(jiān)測、基線查看、響應(yīng)申報、響應(yīng)結(jié)算等 服務(wù)。支持有條件的區(qū)（市）縣根據(jù)地區(qū)實際需求自主建設(shè)區(qū)域 級子虛擬電廠平臺，便于實現(xiàn)工商企業(yè)的接入和管理，為工商企 業(yè)提供多樣化的能源管理服務(wù)。區(qū)域級子虛擬電廠一般為邀約 型，區(qū)域級子虛擬電廠平臺接收市級虛擬電廠平臺發(fā)布的供電缺 口后，啟動彈性負荷響應(yīng)邀約，引導區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)主動參與彈 性負荷響應(yīng)�！藏熑螁挝唬菏薪�(jīng)信局市新經(jīng)濟委；各市（區(qū)）縣 政府（管委會）〕

（一）加強組織領(lǐng)導。 由市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委牽頭，國網(wǎng)成都供電公司具體負責， 政企協(xié)同、統(tǒng)籌推進虛擬電廠建設(shè)。市級相關(guān)部門制定完善配套 政策措施和管理制度，確保項目建設(shè)順利推進。各區(qū)（市）縣、 電網(wǎng)企業(yè)、電力負荷管理中心加強協(xié)同，配合提供虛擬電廠所需 的數(shù)據(jù)接口和各類信息，共同推動虛擬電廠可持續(xù)發(fā)展�！藏熑� 單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；市級相關(guān)部門、國網(wǎng)成都供電公司、 國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各市（區(qū)）縣政府（管委會）〕 

（二）建立“市場+行政”的供電保障機制。 按照“極限思維、節(jié)約優(yōu)先、政策引導、負荷管控”工作思 路，科學安排電網(wǎng)運行方式，加強負荷精細化管理，推進科學用 電節(jié)約用電，量化成都市各用戶的削峰責任，鼓勵能源聚合服務(wù) 商參與虛擬電廠運營，鼓勵各類用戶通過直接參與或聚合代理等 方式參與四川省需求側(cè)市場化響應(yīng)�！藏熑螁挝唬菏薪�(jīng)信局市新 經(jīng)濟委；國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各市（區(qū)） 縣政府（管委會）〕 

（三）強化政策支持。 研究制定虛擬電廠彈性負荷管理辦法等政策措施，明確虛擬 電廠管理制度和接入標準。在綜合測算虛擬電廠建設(shè)運營成本的 基礎(chǔ)上，出臺虛擬電廠發(fā)展建設(shè)支持政策。引導成都新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 基金、成都交子產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金向虛擬電廠領(lǐng)域傾斜。積極爭 取省級層面優(yōu)化完善虛擬電廠市場主體地位、參與需求響應(yīng)及輔 助服務(wù)品類等政策條款，下放需求側(cè)響應(yīng)的政策、資金權(quán)限。（責 任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市發(fā)改委）