新能源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,近年來(lái)進(jìn)入高速發(fā)展快車道。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的設(shè)備更新?lián)Q代,動(dòng)力電池已大量退役,風(fēng)電、光伏組件“退役潮”正在到來(lái)。做好這些新能源產(chǎn)業(yè)再生資源的回收利用工作,既是保障新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的應(yīng)有之義。
日前,相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)政協(xié)委員圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”這一主題,積極建言獻(xiàn)策,助力新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用可持續(xù)發(fā)展。
完善政策法規(guī),健全回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系
近年來(lái),為引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備的回收利用,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,但在多位相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員看來(lái),目前這些政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不能完全滿足新能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。
為尋求解決之道,今年4月至10月,全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”開展了一系列調(diào)查研究。在調(diào)研中,全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)錢智民發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,我國(guó)新能源設(shè)備退役回收利用還存在政策法規(guī)體系不完善、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任未落實(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。
“推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用迫在眉睫!卞X智民表示,應(yīng)盡快完善回收利用政策法規(guī)體系,壓實(shí)市場(chǎng)各方主體責(zé)任,推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色發(fā)展。他建議,應(yīng)建立健全覆蓋裝備設(shè)計(jì)制造、新能源發(fā)電、退役設(shè)備回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主管部門職責(zé),加強(qiáng)政策銜接,加快推進(jìn)立法工作。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè),這種迫切性尤為明顯。我國(guó)鋰、鎳、鈷等資源對(duì)外依存度高,隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,新能源電池對(duì)鋰、鎳、鈷等資源消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)。“在此背景下,資源回收再利用成為保障供應(yīng)鏈安全的一條關(guān)鍵途徑!比珖(guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)翁祖亮指出,退役電池中的主要金屬總體含量比原生礦的金屬品位高出約10倍,可利用價(jià)值高。
“應(yīng)推動(dòng)再生資源與原生資源一體化利用,構(gòu)建廢舊電池資源回收再利用的平臺(tái)與體系。”翁祖亮說(shuō),同時(shí)也應(yīng)優(yōu)化新能源廢舊電池進(jìn)口管理,建立廢舊電池資源進(jìn)口管理法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管舉措及管理細(xì)則,保障海外資源高效回流。
目前,新能源設(shè)備回收利用專項(xiàng)優(yōu)惠政策尚未覆蓋新能源全產(chǎn)業(yè)鏈,尤其尚未延伸至設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議,加強(qiáng)政策預(yù)研和儲(chǔ)備,根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要及時(shí)推出適用政策;同時(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),建立覆蓋各關(guān)鍵環(huán)節(jié),以及生產(chǎn)技術(shù)、安全環(huán)保、質(zhì)量保證、企業(yè)資質(zhì)等關(guān)鍵要素的標(biāo)準(zhǔn)體系。
強(qiáng)化科技支撐,提升資源綜合利用水平
科技創(chuàng)新,是推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用的重要支撐。
“目前,我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)資源再生與回收利用技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍,但總體上科技支撐還存在短板,廢舊組件回收利用技術(shù)不夠成熟,退役設(shè)備回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全,全產(chǎn)業(yè)鏈綠色設(shè)計(jì)與制造尚待加強(qiáng)!比珖(guó)政協(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)主席趙吉說(shuō)。
趙吉認(rèn)為,應(yīng)強(qiáng)化科技規(guī)劃引領(lǐng)作用,發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),規(guī)劃布局新能源再生資源回收利用科技創(chuàng)新平臺(tái),建立政府引導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室!凹虚_展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),開發(fā)新型組件回收處理原創(chuàng)技術(shù),重點(diǎn)研發(fā)可循環(huán)利用的新能源組件新結(jié)構(gòu)、新材料、新產(chǎn)品!壁w吉建議。
“要打通光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色閉環(huán)‘最后一公里’。”全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張利文表示,在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面,可以優(yōu)先支持在光伏裝機(jī)時(shí)間早且規(guī)模大、光伏制造業(yè)集中的典型地區(qū),通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用示范項(xiàng)目,培育回收利用產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè),同步推動(dòng)回收技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時(shí),將新型環(huán)保替代材料的研發(fā)納入國(guó)家重大科技專項(xiàng),支持光伏制造企業(yè)開展“綠色制造”項(xiàng)目示范,從源頭構(gòu)建生態(tài)閉環(huán)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)戴和根對(duì)提高退役電池全要素資源化回收綜合利用水平一直很關(guān)注。他建議,加強(qiáng)動(dòng)力電池拆解、再生修復(fù)、電解液回收等設(shè)備和工藝技術(shù)開發(fā);開發(fā)清潔回收廢舊鋰電池技術(shù),加大超臨界二氧化碳萃取等技術(shù)在電解液回收過(guò)程中的開發(fā)應(yīng)用推廣,持續(xù)提升資源綜合利用水平。同時(shí),加快突破檢測(cè)重組和修復(fù)技術(shù)瓶頸,為動(dòng)力電池梯次利用提供重要支撐。
明確各方職責(zé),優(yōu)化新能源設(shè)備回收責(zé)任分工
截至今年9月底,我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1821萬(wàn)輛,動(dòng)力電池累計(jì)裝車量達(dá)975吉瓦時(shí)。隨著動(dòng)力電池退役潮的來(lái)臨,做好退役動(dòng)力電池的回收利用工作,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),成為產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
“一方面,市場(chǎng)端收集的退役動(dòng)力電池多以拍賣、價(jià)高者得的方式進(jìn)行銷售。另一方面,我國(guó)動(dòng)力電池回收責(zé)任主體是汽車生產(chǎn)企業(yè),但電池回收利用涉及多個(gè)交叉學(xué)科,工藝鏈冗長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜,汽車生產(chǎn)企業(yè)從事動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)技術(shù)上存在短板!比珖(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理曾毓群表示,靠傳統(tǒng)的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”來(lái)落實(shí)電池回收難度很大,這是動(dòng)力電池回收利用面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
曾毓群建議,應(yīng)進(jìn)一步明確動(dòng)力電池回收利用各方責(zé)任義務(wù),優(yōu)化責(zé)任分工:汽車生產(chǎn)企業(yè)或其授權(quán)的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)車輛維修環(huán)節(jié)的退役電池收集;汽車報(bào)廢拆解企業(yè)負(fù)責(zé)車輛報(bào)廢環(huán)節(jié)的退役電池收集;上述主體收集到的退役電池應(yīng)轉(zhuǎn)交給電池生產(chǎn)企業(yè),由電池生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其安全、壽命、性能等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后,再分類處理。
新能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋原料生產(chǎn)、裝備制造、電站開發(fā)運(yùn)營(yíng)、回收利用等各環(huán)節(jié),“由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)回收責(zé)任”,是大家普遍關(guān)心關(guān)注的話題。
“圍繞光伏、風(fēng)電和儲(chǔ)能裝備領(lǐng)域,盡快建立健全政府、發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、回收利用企業(yè)‘四位一體’責(zé)任體系,形成協(xié)同融合的長(zhǎng)效機(jī)制與有機(jī)責(zé)任鏈條!比珖(guó)政協(xié)委員、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋海良建議,應(yīng)分類夯實(shí)主體責(zé)任,系統(tǒng)構(gòu)建清晰的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。例如在報(bào)廢與處置環(huán)節(jié)明確由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)首責(zé)與主責(zé);在回收與再利用環(huán)節(jié)考慮由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)退役設(shè)備合規(guī)處置與綠色產(chǎn)品采購(gòu)責(zé)任,回收利用企業(yè)承擔(dān)規(guī)范生產(chǎn)與安全環(huán)保責(zé)任等。
“建議建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任!比珖(guó)政協(xié)委員、天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張志揚(yáng)表示,在環(huán)保責(zé)任落實(shí)方面,應(yīng)建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制,明確新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用及處置全過(guò)程各監(jiān)管部門的職責(zé)邊界和責(zé)任清單;強(qiáng)化回收利用處置全過(guò)程環(huán)境污染防治監(jiān)管,鼓勵(lì)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和物料源頭替代。同時(shí),全面推行動(dòng)力電池及光伏組件“數(shù)字護(hù)照”溯源管理,利用溯源平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源上下聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì),建立全生命周期碳足跡管理平臺(tái)。
作者: 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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