新能源項(xiàng)目是否必須配備儲(chǔ)能項(xiàng)目？

在5月11日的“510中國(guó)品牌日*能源產(chǎn)業(yè)品牌宣傳周”會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副研究員劉堅(jiān)表示，新能源配儲(chǔ)政策對(duì)地區(qū)具有一定的指導(dǎo)意義，但不能“一刀切”。另外，根據(jù)公開(kāi)資料和業(yè)內(nèi)受訪者向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，從2021年至今，業(yè)內(nèi)人士在多種場(chǎng)合建議停止新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)措施。

國(guó)家能源局則在4月26日的全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析視頻會(huì)上指出，大型風(fēng)電光伏基地配套電化學(xué)儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢。要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保大基地按期建成并網(wǎng)。

從2017年開(kāi)始，多地將配套儲(chǔ)能作為新建新能源發(fā)電項(xiàng)目的前置條件，即“新能源+新型儲(chǔ)能”模式，行業(yè)俗稱“新能源配儲(chǔ)”。這一模式與強(qiáng)制要求在實(shí)踐過(guò)程中卻爭(zhēng)議不斷，以致部分項(xiàng)目在推進(jìn)中步履蹣跚。

市場(chǎng)爆發(fā)與爭(zhēng)議

新能源強(qiáng)制配置新型儲(chǔ)能始于2017年。

這一年，全國(guó)新能源大省青海省印發(fā)《2017年度風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案》，要求列入規(guī)劃年度開(kāi)發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目按照規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置。此舉當(dāng)時(shí)普遍被認(rèn)為是“開(kāi)創(chuàng)了可再生能源發(fā)展的新方向”。

新能源配儲(chǔ)能初衷是為了提高整個(gè)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)新能源消納，最大限度降低棄風(fēng)棄光。

數(shù)據(jù)顯示，新型儲(chǔ)能中90%為電化學(xué)儲(chǔ)能。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在3月發(fā)布的《2022年度電化學(xué)儲(chǔ)能電站行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》（下稱《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》），截至2022年底，已投運(yùn)的電化學(xué)儲(chǔ)能電站累計(jì)裝機(jī)主要分布在電源側(cè)（即新能源電源側(cè)），總能量680萬(wàn)千瓦時(shí)、占比48.40%，其次為電網(wǎng)側(cè)（38.72%）和用戶側(cè)(12.88%）。

在政策的刺激下，新型儲(chǔ)能市場(chǎng)開(kāi)始爆發(fā)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2021年7月發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展。第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)各地規(guī)劃的新型儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)合計(jì)已超過(guò)6000萬(wàn)千瓦。

2022年，全國(guó)新型儲(chǔ)能新增投運(yùn)730萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)近2倍，這也是中國(guó)首次超越美國(guó)成為了全球第一。截至2022年底，新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模首次突破1000萬(wàn)千瓦。根據(jù)CNESA全球儲(chǔ)能項(xiàng)目庫(kù)預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)新型儲(chǔ)能總投資規(guī)模將近9000億元。

行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于儲(chǔ)能項(xiàng)目配備的爭(zhēng)議也隨之而起。

從2017年青海首提風(fēng)電項(xiàng)目強(qiáng)制配套建設(shè)規(guī)模10%的儲(chǔ)能，到2020年全國(guó)多地執(zhí)行新能源強(qiáng)制配置一定比例儲(chǔ)能的政策以來(lái)，截至目前，全國(guó)已有近30個(gè)省份出臺(tái)“十四五”新型儲(chǔ)能規(guī)劃或新能源配儲(chǔ)文件，新建新能源項(xiàng)目配儲(chǔ)比例一般為10%及以上，個(gè)別達(dá)到20%。

這種強(qiáng)制要求被業(yè)內(nèi)稱為“一刀切”。

2022年12月，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）、能源央企等單位四名相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合撰寫的《中國(guó)電力新能源配儲(chǔ)能的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及發(fā)展建議》（下稱“《建議》一文”）指出，“多地采取‘一刀切’式的配置標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)將配儲(chǔ)能作為新能源建設(shè)的前置條件�！痹撐氖侵须娐�(lián)對(duì)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)等單位所屬的新型儲(chǔ)能進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研后寫成的。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)官方資料梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，貴州、河南等部分省份在相關(guān)征求意見(jiàn)稿中提出了“對(duì)新建未配儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目，暫不考慮并網(wǎng)”、“未投運(yùn)儲(chǔ)能，電網(wǎng)不得調(diào)度及收購(gòu)其電力電量”等要求。

“能拖就拖”

“如果沒(méi)有強(qiáng)制要求，包括我們?cè)趦?nèi)，很多企業(yè)是不會(huì)（在新能源項(xiàng)目中）主動(dòng)配儲(chǔ)的。”某電力央企旗下新能源公司一名高管在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)。其中，一個(gè)重要原因，是新能源配儲(chǔ)后實(shí)際利用率低下。

上述《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，電源側(cè)儲(chǔ)能中新能源配儲(chǔ)運(yùn)行情況遠(yuǎn)低于火電配儲(chǔ)，平均運(yùn)行系數(shù)0.06（日均運(yùn)行小時(shí)1.44h、年運(yùn)行小時(shí)525h），平均日利用指數(shù)17%。

據(jù)前述《建議》一文介紹，從儲(chǔ)能運(yùn)行策略看，新能源配儲(chǔ)棄電期間一天至多“一充一放”運(yùn)行，個(gè)別項(xiàng)目存在僅部分儲(chǔ)能單元被調(diào)用、甚至基本不調(diào)用的情況。這意味著，新能源配儲(chǔ)并沒(méi)有如預(yù)期協(xié)助風(fēng)、光消納，部分儲(chǔ)能設(shè)施淪為擺設(shè)，反而因高昂投資成本，成為新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和沉沒(méi)資產(chǎn)。從實(shí)際情況看，大部分儲(chǔ)能項(xiàng)目的盈利水平不高。

來(lái)自畢馬威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資將增加8%～10%；風(fēng)電場(chǎng)配建同樣容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，初始投資成本將增加15%～20%，內(nèi)部收益率降低0.5%～2%不等。

“我們?cè)谖鞅钡囊粋�(gè)光伏項(xiàng)目，按照當(dāng)?shù)匾�求配置了�?chǔ)能電站，但我們的目的僅僅就是為了順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。”前述某電力央企旗下新能源公司的高管介紹，這相當(dāng)于配置儲(chǔ)能是新能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的“路條”，“新能源企業(yè)配置儲(chǔ)能，往往選擇能拖就拖�！痹撊耸窟�補(bǔ)充說(shuō)，甚至“還出現(xiàn)了（儲(chǔ)能電池）以次充好的現(xiàn)象”。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)則向第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前儲(chǔ)能投資成本較高。如果配儲(chǔ)能成本大于收到的電價(jià)，企業(yè)一般是不會(huì)選擇布局儲(chǔ)能的。他認(rèn)為，強(qiáng)制配套只能緩解部分消納問(wèn)題，而無(wú)法從根本解決問(wèn)題。

《建議》一文則稱，由于建設(shè)單位為了搶占資源，更關(guān)注項(xiàng)目能否通過(guò)并網(wǎng)驗(yàn)收，配建儲(chǔ)能的應(yīng)用效果放在其次，儲(chǔ)能裝置質(zhì)量參差不齊、管理使用模式也千差萬(wàn)別，再疊加調(diào)用次數(shù)少，造成儲(chǔ)能利用率低、經(jīng)濟(jì)性差。而在高成本壓力下，部分項(xiàng)目選擇了性能較差、投資成本較低的儲(chǔ)能產(chǎn)品，增加了安全隱患。

中電聯(lián)披露的一則數(shù)據(jù)顯示，2022年1-8月，全國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目非計(jì)劃停機(jī)達(dá)到329次。

靈活性

有業(yè)內(nèi)受訪者向第一財(cái)經(jīng)記者表示，業(yè)內(nèi)關(guān)于新能源配儲(chǔ)不能簡(jiǎn)單‘一刀切’，應(yīng)停止強(qiáng)制措施的呼聲，已經(jīng)引起了能源主管部門的關(guān)注。

來(lái)自國(guó)家能源局官網(wǎng)的一則消息也似乎從側(cè)面印證了上述說(shuō)法。4月24日，國(guó)家能源局綜合司就《關(guān)于加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中提到“科學(xué)安排儲(chǔ)能建設(shè)”，“按需建設(shè)儲(chǔ)能”，“根據(jù)電力系統(tǒng)需求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)，因地制宜推動(dòng)各類型、多元化儲(chǔ)能科學(xué)配置”等關(guān)鍵內(nèi)容。

“這個(gè)提法，可以說(shuō)是對(duì)各地強(qiáng)制要求新能源發(fā)電項(xiàng)目配儲(chǔ)的一種糾編。”原國(guó)家能源局一名退休官員在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)。

不過(guò)，4月26日，國(guó)家能源局又在全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析視頻會(huì)上指出大型風(fēng)電光伏基地配儲(chǔ)建設(shè)進(jìn)度較慢的問(wèn)題，并要求進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保大基地按期建成并網(wǎng)。

在如此相近的時(shí)間內(nèi)，針對(duì)新能源備儲(chǔ)出現(xiàn)兩種差別較大的表態(tài)，這可能表示政策的要求也并非完全是大家認(rèn)為的“一刀切”。

事實(shí)上，一些地方也采取了較為靈活的政策。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事、廣東五星太陽(yáng)能股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)胡鄂生在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，廣東某地在去年出臺(tái)一則新能源配儲(chǔ)政策前，本打算要求新能源企業(yè)配儲(chǔ)，但考慮到這會(huì)影響到企業(yè)的投資積極性，最后在政策征求階段時(shí)將“要求”改成了“鼓勵(lì)”�！斑@有利于新能源的進(jìn)一步發(fā)展。”他說(shuō)。

4月13日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心發(fā)布《完善儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)》的文章指出：“新型儲(chǔ)能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展初期，相關(guān)的電價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，存在成本疏導(dǎo)不暢、有效利用率不高、社會(huì)主動(dòng)投資意愿較低等問(wèn)題……亟待完善儲(chǔ)能政策頂層設(shè)計(jì)�！�

作者：林春挺 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 責(zé)任編輯：jianping