3月13日，山東發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于山東電力現(xiàn)貨市場價(jià)格上下限規(guī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》意見的公告。文件對山東電力現(xiàn)貨市場中的燃煤發(fā)電機(jī)組啟動費(fèi)用、電能量市場申報(bào)價(jià)格上下限和電能量市場出清價(jià)格上下限進(jìn)行了重新設(shè)置。

然而這一系列看似簡單的規(guī)定背后，卻折射出一直未能解決的“價(jià)格政策頑疾”始終困擾著進(jìn)行了8年的新一輪電改。

煤機(jī)啟動費(fèi)用變化

有關(guān)燃煤機(jī)組啟動費(fèi)用申報(bào)價(jià)格上限，文件是這么規(guī)定的：



“在這次調(diào)整后，燃煤機(jī)組的啟動費(fèi)用被全面降低了。”山東發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士對《能源》雜志記者說，“以百萬機(jī)組的冷態(tài)啟動為例，原先價(jià)格為200萬元/次，現(xiàn)在直接減少到了80萬元�！�

降價(jià)的直接原因是山東電力市場在2月份意外出現(xiàn)了較多的燃煤機(jī)組啟動費(fèi)用分?jǐn)偂?br />
山東是全國光伏裝機(jī)最多的省份，超過4000萬千瓦的光伏基本都在中午時段大發(fā)，這也導(dǎo)致山東電力市場出現(xiàn)午間價(jià)格低谷。而光伏大發(fā)時段，許多火電機(jī)組都需要因此停機(jī)。

“2月山東電力需求偏小，但光伏發(fā)電并不能夠相應(yīng)減少。供需偏寬裕的時間段增多了，停機(jī)的火電機(jī)組就更多了，所以火電的啟動費(fèi)用增加了�！�

啟動費(fèi)用的增加大多是在光伏大發(fā)、電價(jià)偏低的時間段，本該享受電價(jià)優(yōu)惠的用戶側(cè)突然增多了費(fèi)用分?jǐn)�，引發(fā)了一定的爭議。這也成為新政出臺的誘因之一。

透支未來

有發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士坦言，過多的增加啟停其實(shí)對機(jī)組并不一定是好事。一臺百萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組在其生命周期內(nèi)想要保持穩(wěn)定性，能夠冷態(tài)啟動的總次數(shù)不宜過多。

據(jù)《能源》雜志了解，80萬元/次的百萬千瓦機(jī)組冷態(tài)啟動費(fèi)用基本上是邊際成本（單次啟動費(fèi)用）計(jì)算出的結(jié)果�！暗�是這樣的價(jià)格水平顯然忽略了機(jī)組本身的固定成本投入�！鄙鲜霭l(fā)電企業(yè)人士說。

此前的啟動費(fèi)用價(jià)格水平是電力市場內(nèi)各方協(xié)商后的結(jié)果，盡管遠(yuǎn)比現(xiàn)在的價(jià)格水平要高，但是考慮到啟停影響機(jī)組壽命，大多數(shù)發(fā)電企業(yè)也不會主動選擇這條路來盈利。

“2月確實(shí)是比較意外的情況。”山東電力市場人士說，“這種損耗未來的賺錢方式，沒多少人愿意主動去做�！�

本次新政中與燃煤機(jī)組啟動費(fèi)用一起明確的，還有電能量市場的報(bào)價(jià)和出清上下限。報(bào)價(jià)上限為每千瓦時1.30元，下限為每千瓦時-0.08元；出清上限為每千瓦時1.50元，下限為每千瓦時-0.10元。

這一價(jià)格水平與此前并不太多區(qū)別，只不過價(jià)格上限依然偏低�！岸�且山東還有火電的報(bào)價(jià)替換機(jī)制，如果交易中心認(rèn)定火電機(jī)組報(bào)價(jià)（高價(jià)）存在發(fā)揮市場力的行為，就會替換火電機(jī)組的報(bào)價(jià)，以燃煤成本價(jià)為基準(zhǔn)來報(bào)價(jià)�！�

無奈之下，山東的火電只能選擇獲得更高收益的地方，哪怕是在透支未來。

程序正義VS結(jié)果正義？

有山東發(fā)電企業(yè)人士表示，市場力問題在山東是無法回避的�！吧綎|火電機(jī)組規(guī)模大，市場集中度也比較高，不可能不考慮市場力的問題。”

但如何限制市場力毫無疑問是一門深奧的學(xué)問，至少目前來看，國內(nèi)電力市場對市場力的限制缺乏成熟、量化的判斷標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)、規(guī)整的處理方案。

例如山東市場的“報(bào)價(jià)替換”機(jī)制，就是一種針對市場力的限制方案�！斑@個方案考慮了現(xiàn)貨市場中邊際成本報(bào)價(jià)的機(jī)制，但是沒有考慮到市場供需對價(jià)格的影響。”上述發(fā)電企業(yè)人士說。

“邊際成本”是商品可以銷售的最低價(jià)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的基本原則。電力市場中奉行邊際成本報(bào)價(jià)機(jī)制是因?yàn)檫@可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場的利益最大化，同時也促進(jìn)了社會福利最大化，產(chǎn)生了準(zhǔn)確的價(jià)格信號，達(dá)成了發(fā)電機(jī)組的優(yōu)勝劣汰。

但這是市場成熟以后充分競爭的結(jié)果，同時建立在電力供需相對平衡的完美情況下。如果出現(xiàn)電力供需不平衡的情況，無論煤價(jià)高低，供需緊張都會刺激報(bào)價(jià)上漲，供需寬松自然導(dǎo)致電價(jià)下降。

與“報(bào)價(jià)替換”機(jī)制類似，新政中有關(guān)燃煤機(jī)組啟動費(fèi)用的設(shè)置也是以“邊際成本”為基礎(chǔ)來確定的。

在電力供需偏緊的大背景下，這種定價(jià)方式無疑更有利于電力用戶。但卻在一定程度上丟失了市場機(jī)制的權(quán)威性。

這是一個魚和熊掌難以兼得的難題。

束縛的政策

這一系列問題都反映出價(jià)格管制與市場建設(shè)之間的矛盾。

從電力體制改革的目標(biāo)來說，明確了形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制這一目標(biāo)。但究竟是先建立電力市場再開放管制電價(jià)？還是等放開管制電價(jià)之后再建立市場？

這個問題一直都沒有明確結(jié)論。

在實(shí)際操作中，我們會看到有關(guān)價(jià)格方面的文件都出自發(fā)改委價(jià)格部門之手，而有關(guān)市場規(guī)則設(shè)計(jì)方面的文件都出自能源管理部門之手。而不同的部門又面臨著權(quán)責(zé)有限、上級主管部門意見不一等一系列問題。

割裂的政府主管部門導(dǎo)致的尷尬現(xiàn)狀比比皆是。

客觀來說，山東省政府相關(guān)部門在努力適應(yīng)電力市場、努力推進(jìn)改革。以容量補(bǔ)償電價(jià)為例，2022年3月，山東省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定“山東容量市場運(yùn)行前，參與電力現(xiàn)貨市場的發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)償費(fèi)用從用戶側(cè)收取，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦時0.0991元（含稅）”

山東省這一開創(chuàng)性的舉措對推動市場發(fā)展有著重要意義。

但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，當(dāng)中長期合約電價(jià)達(dá)到了上漲20%的上限，容量補(bǔ)償費(fèi)用就無法再由用戶側(cè)分?jǐn)�。因�(yàn)殡妰r(jià)不能突破上限，所有沒有再給容量補(bǔ)償費(fèi)用增長電價(jià)的空間了。

“進(jìn)一步松綁價(jià)格政策的權(quán)利并不在山東省內(nèi)的相關(guān)部門，而是更上級的部門。但相關(guān)主管部門對于進(jìn)一步開放價(jià)格政策持有一定保留意見。”

在電力供需偏緊、宏觀經(jīng)濟(jì)增長壓力偏大的當(dāng)下，電價(jià)對于各級政府及相關(guān)部門來說都有著重要意義。

2022年，浙江省電力市場就發(fā)生了政府調(diào)降交易電價(jià)、限制度電收益等行為，主要目的就是避免用戶側(cè)的電價(jià)快速上漲，引發(fā)連鎖反應(yīng)。

盡管新一輪電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入第8個年頭，但電價(jià)管制依然存在于行業(yè)的各個方面，包括但不限于：可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、跨省電力交易電價(jià)、燃?xì)夂秃穗娚暇W(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)分?jǐn)偂��?br />
一個只有煤電參與的市場顯然無法完整地測試出市場規(guī)則的問題，也無法準(zhǔn)確獲知真實(shí)的價(jià)格信號。過多的“潛規(guī)則”讓電力市場化建設(shè)和現(xiàn)貨試點(diǎn)的效果十分有限。

《能源》雜志此前多次發(fā)聲，表態(tài)“漲電價(jià)時代即將到來”。這不是一句空洞的口號。從目前有限的經(jīng)驗(yàn)來看，高比例新能源接入電網(wǎng)后不僅要面對市場化低電價(jià)困擾，也會進(jìn)一步抬高電力系統(tǒng)成本。終端用戶高電價(jià)難以避免。

相比于糾結(jié)電價(jià)上漲帶來的影響，我們更應(yīng)該關(guān)注多出來的電價(jià)每一分、每一厘都來自哪里。沒有進(jìn)一步放松的電價(jià)管制+公平、成熟、有效的市場機(jī)制，我們只能面對更多的價(jià)格黑箱。

作者：武魏楠 來源：能源新媒 責(zé)任編輯：jianping