作為歐盟新能源和工業(yè)政策的重要組成部分，歐盟委員會(huì)的新電力市場(chǎng)改革方案在推出前和推出后都受到了廣泛的關(guān)注。

在最新披露的電改方案中，歐盟希望通過(guò)一系列改革方案，推動(dòng)可再生能源的加快部署、降低電力價(jià)格的波動(dòng)來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和用戶，在穩(wěn)妥推進(jìn)凈零進(jìn)程的同時(shí)提升歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

相較于此前提出的激進(jìn)改革口號(hào)，新版的電力市場(chǎng)改革方案要更為謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。首要原因就是去年大幅波動(dòng)的能源市場(chǎng)已經(jīng)趨于平靜，高漲的天然氣價(jià)格也已經(jīng)明顯回落。其次是，由于各國(guó)實(shí)際條件和訴求不同，歐盟內(nèi)部對(duì)待電改的態(tài)度分成了截然不同的兩大陣營(yíng)，本次發(fā)布的方案也是妥協(xié)之后的產(chǎn)物。

歐盟新電改方案出臺(tái)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月14日，歐盟委員會(huì)公布新的電力市場(chǎng)改革方案。方案提出將對(duì)歐盟相關(guān)電力法規(guī)等進(jìn)行修改，同時(shí)鼓勵(lì)與非化石能源電力簽訂長(zhǎng)約、引入更加靈活的電網(wǎng)負(fù)荷等，以期減少化石能源對(duì)消費(fèi)者能源消費(fèi)的影響，確保廉價(jià)可再生能源的成本優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

路孚特高級(jí)能源轉(zhuǎn)型分析師靳博陽(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，本次歐盟電改方案的主要目的是保護(hù)消費(fèi)者和用戶、降低電價(jià)波動(dòng)，手段則是鼓勵(lì)并提高差價(jià)合約和直接購(gòu)電協(xié)議（PPA）的比例等。

電改方案希望加快可再生能源的部署、推動(dòng)其在電力系統(tǒng)中的整合，進(jìn)而逐漸淘汰天然氣發(fā)電。該方案還希望通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能和運(yùn)用其他穩(wěn)定的可再生能源的方式來(lái)提升電力系統(tǒng)的靈活性。

由于歐盟需要將其可再生能源部署率提高三倍，以實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃和REPower EU計(jì)劃，因此本次改革的核心也包括促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資。歐盟預(yù)計(jì)其可再生能源產(chǎn)量（主要是風(fēng)能和光伏）占比將從2020年的37%提升至2030年的65%以上，因此該法案將改善當(dāng)?shù)乜稍偕�和低碳能源生產(chǎn)商的投資條件。法案還擴(kuò)大了此前應(yīng)對(duì)危機(jī)而采用的“調(diào)峰”舉措，即通過(guò)降低高峰時(shí)段電力需求來(lái)減少電力部門的天然氣消耗。

歐盟委員會(huì)能源專員Kadri Simson在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制過(guò)于關(guān)注短期市場(chǎng)信號(hào)，使得當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，無(wú)法享受廉價(jià)可再生能源價(jià)格的好處。

歐盟委員會(huì)在官方新聞稿中表示，二十多年來(lái)，歐盟的電力市場(chǎng)確保了當(dāng)?shù)氐碾娏�供�?yīng)，保證了合理的電價(jià)并推動(dòng)歐盟的脫碳進(jìn)程。但2021年和2022年，歐盟能源價(jià)格大幅上漲，尤其是俄烏沖突爆發(fā)之后，世界能源市場(chǎng)變得更加不穩(wěn)定。盡管可再生能源的價(jià)格在不斷降低，但包括家庭和企業(yè)在內(nèi)的不少消費(fèi)者的能源消費(fèi)支出正大幅增加。

歐盟和歐盟成員國(guó)在過(guò)去兩年采取了一系列緊急措施來(lái)減輕能源危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，但這場(chǎng)危機(jī)也暴露了歐盟電力市場(chǎng)機(jī)制中的一些弱點(diǎn)，尤其是如何應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)的極端變化情況。歐盟委員會(huì)指出，由于化石燃料發(fā)電在電價(jià)設(shè)定方面仍占據(jù)著突出的地位，電價(jià)的大幅波動(dòng)凸顯了歐盟電力系統(tǒng)對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴，并且缺乏在非化石燃料電力方面的靈活性。

靳博陽(yáng)表示，可再生能源占比的提高，暴露了歐盟批發(fā)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的一些短板，歐盟未來(lái)需要適合更高比例能源的市場(chǎng)設(shè)計(jì)。

分歧中妥協(xié)的產(chǎn)物

歐盟委員會(huì)的新電力市場(chǎng)改革方案是歐盟緩解能源危機(jī)沖擊的一系列措施的組成部分，該計(jì)劃將提交給歐盟議會(huì)和各成員國(guó)評(píng)估通過(guò)，之后才會(huì)正式生效。

相較于2022年歐盟委員會(huì)在能源危機(jī)當(dāng)中提出的電改愿景，本次提出的方案要保守一些，原因也是顯而易見(jiàn)的：去年天然氣價(jià)格暴漲帶動(dòng)電價(jià)大漲，如今氣價(jià)已經(jīng)明顯回落，極端情況下的能源危機(jī)也似乎逐漸遠(yuǎn)去，電力市場(chǎng)改革也沒(méi)有了當(dāng)初的急迫性。

圍繞電改的方向，歐盟內(nèi)部國(guó)家仍存在著較大的分歧，歐盟和德國(guó)就是其中的代表，這也是本次電改方案最終更為穩(wěn)妥謹(jǐn)慎的原因之一。

今年1月，西班牙政府發(fā)布一份文件，呼吁進(jìn)行更為激進(jìn)的電力市場(chǎng)改革，希望將天然氣價(jià)格上限定得盡可能更低，并建議歐盟委員會(huì)將電價(jià)與天然氣市場(chǎng)徹底脫鉤，這些舉措得到法國(guó)、意大利等南歐國(guó)家的支持。

但以德國(guó)為代表的國(guó)家則認(rèn)為當(dāng)前的市場(chǎng)制度不存在問(wèn)題，電價(jià)上漲只是天然氣供給減少而造成的特殊情況，也有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)警告過(guò)度干預(yù)可能會(huì)擾亂能源市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

在本輪電改方案中，歐盟委員會(huì)更加重視政府管理措施的作用，同時(shí)也賦予了各成員國(guó)更多的職能。

博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇中國(guó)區(qū)總裁、北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院客座教授涂建軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，歐盟電力系統(tǒng)運(yùn)行具有鮮明的市場(chǎng)化特點(diǎn)，其現(xiàn)貨價(jià)格由邊際發(fā)電成本決定，而歐洲能源危機(jī)期間的交易價(jià)格往往是由天然氣發(fā)電廠來(lái)決定，這也導(dǎo)致了危機(jī)期間電價(jià)的大幅上漲和劇烈波動(dòng)。由于當(dāng)前歐洲市場(chǎng)的氣價(jià)已明顯回落，歐盟各成員國(guó)推動(dòng)電力市場(chǎng)改革的政治意愿也相應(yīng)出現(xiàn)了調(diào)整，當(dāng)前電改方案也是歐盟內(nèi)部不同政治訴求妥協(xié)后的一個(gè)產(chǎn)物，體現(xiàn)了當(dāng)前全球能源供需的新局勢(shì)。

從宏觀層面來(lái)看，市場(chǎng)化的機(jī)制在應(yīng)對(duì)極端市場(chǎng)變化和能源危機(jī)方面，與政府主導(dǎo)的機(jī)制相比在干涉市場(chǎng)的速度等領(lǐng)域還存在一定差距。以同期的中國(guó)能源行業(yè)為例，消費(fèi)者和企業(yè)受到能源危機(jī)和電力波動(dòng)的影響就要小得多。

涂建軍表示，面對(duì)能源市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，歐盟一直在動(dòng)態(tài)地推動(dòng)對(duì)電力市場(chǎng)的改革，本次電力機(jī)制調(diào)整也是市場(chǎng)形勢(shì)變化之后，歐盟對(duì)電力市場(chǎng)管制動(dòng)態(tài)調(diào)整的一個(gè)階段性表現(xiàn)。為靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供需變化，歐盟內(nèi)部成員國(guó)正在通過(guò)談判與妥協(xié)來(lái)推進(jìn)改革進(jìn)程，這也是本輪歐盟電改的一個(gè)顯著特點(diǎn)。




作者：彭強(qiáng) 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：jianping