韓國(guó)新上臺(tái)的尹錫悅政府，正在對(duì)文在寅的光伏政策進(jìn)行全面“清算”。9月13日，韓國(guó)國(guó)務(wù)協(xié)調(diào)室宣稱(chēng)，前任文在寅政府為了發(fā)展太陽(yáng)能，在5年內(nèi)投入約12萬(wàn)億韓元（約合600億元人民幣）的“電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基金項(xiàng)目”存在巨大問(wèn)題。

該重大項(xiàng)目中，存在2267起違法腐敗問(wèn)題，涉及資金規(guī)模2616億韓元（約合13億元人民幣），其中絕大多數(shù)都和太陽(yáng)能項(xiàng)目有關(guān)。對(duì)此，韓國(guó)總理韓德洙表示：“太陽(yáng)能項(xiàng)目，果然是個(gè)不斷掏空國(guó)庫(kù)的無(wú)底洞�！� 而執(zhí)政的國(guó)民力量黨院內(nèi)代表更是將文在寅時(shí)期的太陽(yáng)能項(xiàng)目比作“腐敗伏魔戰(zhàn)”。據(jù)《韓國(guó)聯(lián)合通訊社》13日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)政府已成立一個(gè)新的專(zhuān)案調(diào)查小組，負(fù)責(zé)全面調(diào)查該項(xiàng)目的問(wèn)題。



韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅（圖源：視覺(jué)中國(guó)）

韓國(guó)的太陽(yáng)能制造產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)具有全球唯一能全方面與中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這顯然不是好消息。而就在8月，韓國(guó)工業(yè)部就曾宣布將在未來(lái)8年內(nèi)將核能的發(fā)電占比由26%增加至33%，引發(fā)外界猜想，韓國(guó)未來(lái)“是核是光”？對(duì)于韓國(guó)的能源體系來(lái)說(shuō)，這則只是新的一段受政治因素影響的曲折。

能源從哪來(lái)，事關(guān)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈

韓國(guó)中部多山、三面臨海，在這片狹小的土地上，居住著5千多萬(wàn)韓國(guó)人。然而，韓國(guó)有限的土地完全不足以養(yǎng)育這么多人；韓國(guó)每年需要進(jìn)口大約三分之二的糧食。

更讓韓國(guó)頭疼的恐怕是自己對(duì)于進(jìn)口能源的依賴(lài)。朝鮮半島整體自然資源相對(duì)匱乏，南部尤甚。能源方面，韓國(guó)除了擁有少量的較低熱質(zhì)煤炭，可謂是大自然的“棄兒”。韓國(guó)曾在80年代嘗試在黃海、東海和日本�？碧接蜌�，然而成果寥寥。

如果不大幅增加能源進(jìn)口，韓國(guó)幾乎沒(méi)有完成工業(yè)化的可能性。韓國(guó)在60年代快速擴(kuò)大從國(guó)際市場(chǎng)的石油進(jìn)口，才得以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、全面脫離“馬爾薩斯貧困陷阱”。



韓國(guó)進(jìn)口化石燃料致富，卻形成了依賴(lài)（圖源：韓聯(lián)社）

據(jù)ING估算，韓國(guó)超過(guò)92%的能源都需要從國(guó)外進(jìn)口。

據(jù)2019年數(shù)據(jù)，韓國(guó)工業(yè)用電占總用電量的54%，而高端工業(yè)生產(chǎn)可以說(shuō)是韓國(guó)出口經(jīng)濟(jì)立足的根本。因此，韓國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)是徹底依賴(lài)于國(guó)際形勢(shì)。

韓國(guó)在2021年大約85%的能源都是化石燃料。該比例高于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也高于許多發(fā)展中國(guó)家。有意思的是，發(fā)達(dá)國(guó)家中極少數(shù)比韓國(guó)化石燃料占比更高的國(guó)家之一就有韓國(guó)的跨海鄰居日本。

與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，兩國(guó)都承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。然而，相較非化石燃料普及度更高，且已一定程度上去工業(yè)化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，日韓兩國(guó)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾絕非易事。

在相當(dāng)程度上，日本跟韓國(guó)的處境非常類(lèi)似，除了自產(chǎn)的少量煤炭，也需大量從國(guó)外進(jìn)口能源，在福島核電站危機(jī)之后也面臨“是核是光”的“選擇困難癥”。

然而，日本最后選擇的路線似乎是“魚(yú)和熊掌我都要”。除了推動(dòng)新能源和重啟核能以外，日本近年還在加大天然氣的采用，從而降低化石燃料的平均碳排放。

而在韓國(guó)，“核”和“光”似乎已呈“你死我活”的態(tài)勢(shì)了。

從核能大國(guó)到無(wú)核目標(biāo)，文在寅在想什么？

早在1956年，韓國(guó)就與美國(guó)簽署和平利用核能的合作協(xié)定，派出大量人員赴美進(jìn)行核能研究方面的培訓(xùn)。6年后的1962年，韓國(guó)用從美國(guó)引進(jìn)的技術(shù)建成首座小型TRIGA核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆，用于測(cè)試、培訓(xùn)和生產(chǎn)同位素原子。

當(dāng)時(shí)，全世界許多國(guó)家都認(rèn)為核能“就是未來(lái)”，韓國(guó)也不例外。在1968年，韓國(guó)在其20年中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)了核能的作用，在1971年的“原子能開(kāi)發(fā)15年計(jì)劃”中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。1973年開(kāi)始的第一次石油危機(jī)更是加大了這一決心。1978年，韓國(guó)首個(gè)核電站，位于釜山的古里核電站一號(hào)機(jī)組開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)。



古里核電站是世界上目前在運(yùn)行的最大的核電站（圖源：IAEA）

與此同時(shí)，韓國(guó)研發(fā)核能并非只是著眼鈾原子中能解鎖的能源。美國(guó)中情局在1975年發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)竟然在偷偷研制核武器。1971年，美國(guó)不顧韓國(guó)政府反對(duì)從韓國(guó)撤走一個(gè)師規(guī)模的2萬(wàn)名駐韓美軍兵力，加之美國(guó)拋棄南越政權(quán)，使韓國(guó)對(duì)美國(guó)給予的安全承諾感到高度懷疑。因此，在同年制定的“原子能開(kāi)發(fā)15年計(jì)劃”中，韓國(guó)也開(kāi)始關(guān)注核武器開(kāi)發(fā)，在和平利用核能的掩護(hù)下秘密進(jìn)行核武研發(fā)。不過(guò)，在美國(guó)政府強(qiáng)烈反對(duì)，樸正熙被刺殺，以及國(guó)際形勢(shì)和實(shí)力天平變化的背景下，韓國(guó)最終沒(méi)有研制核武器，完全回歸了核能的“正道”。

1976年，樸正熙下令組建韓國(guó)核燃料開(kāi)發(fā)所（KNFDI），雖一開(kāi)始有研制核武器的愿景，但是最后成為韓國(guó)研發(fā)核能的中堅(jiān)力量。在古里等早期核電站的建設(shè)過(guò)程中，雖然項(xiàng)目由加拿大等外國(guó)企業(yè)承建，但韓國(guó)政府和企業(yè)，如現(xiàn)代，都深度參與施工、組裝等過(guò)程，獲取寶貴的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。在80年代至90年代初，韓國(guó)完成了從核電站設(shè)計(jì)到反應(yīng)棒的全鏈條核工業(yè)自主國(guó)產(chǎn)化。

韓國(guó)通過(guò)持續(xù)的研發(fā)設(shè)計(jì)，現(xiàn)在其核工業(yè)和技術(shù)在國(guó)際上也能獨(dú)當(dāng)一面了。在2007年，韓國(guó)成為自日本和美國(guó)之后，世界上第三個(gè)具備自行研發(fā)第三代核電技術(shù)的國(guó)家。2008年，韓國(guó)電力公司工程建設(shè)公司贏得了西屋公司一份價(jià)值300億韓元的設(shè)計(jì)服務(wù)合同，開(kāi)啟了技術(shù)“走出去”的路程。

相較石油、天然氣等資源，雖然核能所用的鈾等原料的價(jià)格歷史波動(dòng)比石油要大，但是近十年來(lái)鈾價(jià)的浮動(dòng)已明顯小于油價(jià)的浮動(dòng)了。此前，在2008年金融危機(jī)前夕，因?yàn)槿藗儗?duì)于經(jīng)濟(jì)和核能發(fā)展的未來(lái)十分看好，加之冷戰(zhàn)結(jié)束后各國(guó)退役核彈頭（從而取出里面的鈾原料）的浪潮接近尾聲，鈾價(jià)一度瘋狂飆升。近年，隨著以哈薩克斯坦為主的各國(guó)加大鈾開(kāi)采出口力度，以及福島核電站事故使得多國(guó)“反核”，鈾價(jià)已回歸穩(wěn)定。



鈾價(jià)的過(guò)山車(chē)歷史（圖源：Tradingeconomics）

韓國(guó)核能工業(yè)和技術(shù)不斷向外出口的同時(shí)，國(guó)內(nèi)發(fā)展卻停滯不前。本世紀(jì)初，核電一度占韓國(guó)總發(fā)電量的40%左右，隨后占比卻持續(xù)下滑，2018年跌至23%。

韓國(guó)核電占比下降的原因，首先是遭遇了金融危機(jī)前鈾價(jià)暴漲的沖擊。沒(méi)等核電緩過(guò)勁來(lái)，2011年福島核電站危機(jī)，使得韓國(guó)全國(guó)上下都更加關(guān)注核電站的威脅。屋漏恰逢連夜雨，韓國(guó)核能產(chǎn)業(yè)此時(shí)自己也不爭(zhēng)氣，2012年兩個(gè)核電站被曝使用持假產(chǎn)品證書(shū)的部件，被迫停運(yùn)。韓國(guó)政府對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了審查，發(fā)現(xiàn)上千零部件都有類(lèi)似的問(wèn)題，最終共有68人被定罪。

面對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)核電的擔(dān)憂和質(zhì)疑，文在寅在2017年競(jìng)選期間，承諾自己任期內(nèi)將停止新建核電站。此外，他還喊出無(wú)核與減火力計(jì)劃，希望在2038年將核能反應(yīng)堆數(shù)量從24座減少到14座，并于2060年實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的目標(biāo)。

墻外開(kāi)花的韓國(guó)光伏，成了文在寅掌上明珠

文在寅除了反對(duì)核能，還反對(duì)化石能源；韓國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)就是他提出來(lái)的。然而，根據(jù)韓國(guó)當(dāng)下的能源結(jié)構(gòu)，棄核就等同于擁抱化石燃料。文在寅因此提出“電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基金項(xiàng)目”，以大力支持可再生能源的發(fā)展。



文在寅想要同時(shí)去核去碳（圖源：“韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)”）

其實(shí)，韓國(guó)早在1987年，在核能技術(shù)已逐漸成熟之際，就開(kāi)始著眼可再生能源，出臺(tái)了首則鼓勵(lì)可再生能源的法案。然而，韓國(guó)卻遲遲未對(duì)其予以重視，迄今僅4%能源是可再生的。

在大部分國(guó)家，可再生能源分3大板塊：水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能。韓國(guó)受季風(fēng)影響，雨季和旱季極其分明，大部分地區(qū)要么因地勢(shì)不合適，要么流域不夠大，因此不適合建立水電發(fā)電站。

風(fēng)能本應(yīng)是韓國(guó)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。雖然韓國(guó)內(nèi)陸因多山而不適合建設(shè)風(fēng)電站，但周?chē)�的海域風(fēng)能充足。同時(shí)，韓國(guó)國(guó)有電力公司也具備開(kāi)發(fā)風(fēng)能的能力，許多廠家也能生產(chǎn)全鏈條部件，韓國(guó)理論上也可以大力出口風(fēng)電裝置。然而，因漁民的反對(duì)，加之繁瑣的應(yīng)用過(guò)程，使得韓國(guó)風(fēng)能遲遲未能起步；缺乏“實(shí)戰(zhàn)”的韓國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，也免談在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)了。

韓國(guó)可再生能源方面惟一的亮點(diǎn)就數(shù)太陽(yáng)能了。韓國(guó)迄今太陽(yáng)能發(fā)電比例較低，國(guó)內(nèi)光照資源也不高，本來(lái)與太陽(yáng)能行業(yè)無(wú)緣。不過(guò)，原來(lái)產(chǎn)火藥的韓華集團(tuán)在2012年跑到德國(guó)，收購(gòu)了已經(jīng)破產(chǎn)的太陽(yáng)能電池制造商Q-Cells，成立韓華Q-Cells；當(dāng)時(shí)，中國(guó)正大力投資太陽(yáng)能行業(yè)，使得光伏電池板價(jià)格暴跌，全球光伏組件出貨量的前幾名也幾乎全被中國(guó)企業(yè)占據(jù)。

不過(guò)，韓華Q-Cells在新主旗下獲得新生，也一直位居全球前十。鑒于德國(guó)高昂的制造成本，韓華Q-Cells在2015年將大部分生產(chǎn)工作搬到中國(guó)，受益于中國(guó)已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。目前，韓華在韓國(guó)、馬來(lái)西亞、中國(guó)和美國(guó)的電池和組件的產(chǎn)能為12 GW，位于全球第九。此前，他們的排名本來(lái)更高，但是遭到了硅料供不應(yīng)求等問(wèn)題的困擾。



韓華Q-Cells，成為中國(guó)太陽(yáng)能廠家的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（圖源：韓華）

為此，韓華Q-Cells在3月宣布計(jì)劃收購(gòu)美國(guó)多晶硅制造商Rec Silicon。同時(shí)，他們還與其他企業(yè)簽訂了協(xié)議，以降低對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的硅料和硅片的依賴(lài)。據(jù)其首席執(zhí)行官5月介紹，韓華Q-Cells正計(jì)劃受益于全球新能源行業(yè)的發(fā)展，增加在韓國(guó)、美國(guó)等地的光伏電池產(chǎn)能。其中，韓國(guó)預(yù)計(jì)產(chǎn)能將達(dá)5.4GW。

與核能發(fā)展伊始不一樣的是，韓國(guó)光伏產(chǎn)能本來(lái)絕大多數(shù)用于出口。然而，隨著文在寅推出的“電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基金項(xiàng)目”，韓國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能建設(shè)速度取得巨大提升。在文在寅任期內(nèi)的5年里，韓國(guó)光伏裝機(jī)量就達(dá)到15GW，而在此前韓國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)量一共才4GW。在韓華Q-Cells國(guó)際銷(xiāo)量面臨中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)時(shí)，韓國(guó)本土的能源市場(chǎng)本是個(gè)“避風(fēng)港”。

是核是光？韓國(guó)的兩難選擇

文在寅任內(nèi)快速發(fā)展的光伏，為什么又遭到尹錫悅政府的反對(duì)？

究其原因，韓國(guó)本土光伏裝機(jī)量的巨大提升，主要來(lái)自政策推動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)層面卻遭到不少質(zhì)疑。

韓國(guó)政府借助補(bǔ)貼等政策支持，同時(shí)要求大型電力公司至少10%新增發(fā)電量為可再生。但根據(jù)韓國(guó)電力交易所數(shù)據(jù)，太陽(yáng)能電力的價(jià)格大約是核電價(jià)格的2.5倍。在2022年上半年，主要受全球能源價(jià)格上漲影響，韓國(guó)電力公司虧損達(dá)14萬(wàn)億韓元（約合700億人民幣），創(chuàng)歷史新高；該公司稱(chēng)，如若沒(méi)有核能的貢獻(xiàn)，虧損額度可能更大。

顯然，依賴(lài)從國(guó)外進(jìn)口化石燃料，無(wú)論從環(huán)保還是經(jīng)濟(jì)角度都是不劃算的。新上任的尹錫悅同意遵守文在寅提出的2050碳中和目標(biāo)。然而，到底該用什么替代化石能源，卻讓韓國(guó)十分糾結(jié)。

盡管鈾也需要進(jìn)口，但是其價(jià)格近期比較穩(wěn)定，且沒(méi)有類(lèi)似于歐佩克的組織，受地緣政治影響較小。韓國(guó)民眾對(duì)于是否應(yīng)加大核能的利用，觀點(diǎn)呈兩極化，據(jù)最新民調(diào)，有49%持支持態(tài)度，40%反對(duì)。

行業(yè)專(zhuān)家的看法更是十分分裂。有的專(zhuān)家認(rèn)為，核能始終需依賴(lài)外國(guó)進(jìn)口，且始終有風(fēng)險(xiǎn)，著眼未來(lái)應(yīng)專(zhuān)注太陽(yáng)能。其他專(zhuān)家則認(rèn)為，太陽(yáng)能目前在韓國(guó)仍然難以盈利，而韓國(guó)現(xiàn)在就需要進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，不能不斷向不盈利的太陽(yáng)能投錢(qián)。

韓國(guó)現(xiàn)任政府則稱(chēng)，現(xiàn)行的光伏補(bǔ)貼政策，也會(huì)造成地主利用農(nóng)田發(fā)電，從而破壞農(nóng)戶(hù)生計(jì)、危及糧食產(chǎn)量等問(wèn)題。



尹錫悅政府批評(píng)太陽(yáng)能裝置侵占田地（圖源：“韓國(guó)時(shí)報(bào)”）

其實(shí)，韓國(guó)的核電站效率非常高，平均功率損失率僅為3.6%（經(jīng)合組織國(guó)家的平均值為6.4%）。而韓國(guó)的月城核電站在運(yùn)行的前12年間就有3年容量系數(shù)位列全球第一。

不過(guò)，這也并不意味著，押注核電就是更容易的道路。在過(guò)去十年間，韓國(guó)核能因遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑，損失了許多技術(shù)人員。此外，運(yùn)行核電站是劃算的，但是建設(shè)新核電站卻耗時(shí)耗錢(qián)。

而在韓國(guó)國(guó)內(nèi)“是核是光”之爭(zhēng)還未休止之際，業(yè)內(nèi)人士普遍表示擔(dān)心“朝令夕改”，不敢放手投資新項(xiàng)目；韓國(guó)近期恐將“兩者皆空”，只得繼續(xù)承擔(dān)高昂的化石燃料進(jìn)口費(fèi)。

作者：李澤西 來(lái)源：觀察者網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping