近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，工程項(xiàng)目遍地開(kāi)花，因管理不到位也滋生了大量轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。

電力建設(shè)工程安全的關(guān)鍵保障之一就是依法發(fā)包承包工程以及規(guī)范承包后的工程管理。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包違法分包亂象，營(yíng)造穩(wěn)定健康安全可持續(xù)的電力建設(shè)工程環(huán)境，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局重拳出擊、分類(lèi)引導(dǎo)，查處了系列轉(zhuǎn)包和違法分包案例并予以通報(bào)警示，為電力建設(shè)工程領(lǐng)域安全監(jiān)管提供了現(xiàn)實(shí)案例參考。

制度設(shè)計(jì)破難題

南方能源監(jiān)管局高度重視電力建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和違法分包整治工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究，安全、稽查、資質(zhì)等業(yè)務(wù)處室和業(yè)務(wù)辦各司其職摸清現(xiàn)狀，赴工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，充分征求各單位意見(jiàn)，會(huì)同云南、貴州能源監(jiān)管辦制定了《南方區(qū)域電力建設(shè)工程轉(zhuǎn)包和違法分包認(rèn)定指引》，明確12種轉(zhuǎn)包和9種違法分包行為，為監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)確辨識(shí)、企業(yè)精準(zhǔn)勘誤，合力遏制轉(zhuǎn)包和違法分包行為提供了區(qū)域制度遵循。

結(jié)合電力安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法，南方能源監(jiān)管局提前謀劃轉(zhuǎn)包違法分包整治工作，將普法與執(zhí)法相結(jié)合，將治亂與創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，將發(fā)現(xiàn)“點(diǎn)”的問(wèn)題與建立“面”的機(jī)制相結(jié)合。制定工作方案，局黨組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)題研究制定了查處方法和對(duì)象；明確責(zé)任部門(mén)，安全處牽頭，業(yè)務(wù)處室和業(yè)務(wù)辦配合，配備足額執(zhí)法力量成立檢查組；加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)檢查組人員進(jìn)行方案、法規(guī)、執(zhí)法程序、保密要求的培訓(xùn)；強(qiáng)化保障力量，綜合、黨建相應(yīng)提供后勤和監(jiān)察保障。

重拳出擊治亂象

2021年以來(lái)，南方能源監(jiān)管局共查處廣東、廣西、海南三�。▍^(qū)）轉(zhuǎn)包和違法分包案件7起，罰沒(méi)金額2794545.46元，所涉企業(yè)均列入信用能源失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“從金額的絕對(duì)數(shù)來(lái)看數(shù)值不算高。但是從金額的比值來(lái)看，轉(zhuǎn)包和違法分包情節(jié)較為嚴(yán)重，同時(shí)影響也更為深遠(yuǎn)，將涉事企業(yè)納入失信懲戒對(duì)象也是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型電力安全監(jiān)管機(jī)制的重要實(shí)踐�！蹦戏侥茉幢O(jiān)管局有關(guān)工作人員表示。

南方能源監(jiān)管局在行業(yè)內(nèi)警示通報(bào)查處結(jié)果，并督促相關(guān)單位深刻反思，舉一反三，閉環(huán)整改。相關(guān)單位均能認(rèn)真制定整改措施，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和整改時(shí)限，扎實(shí)閉環(huán)整改。部分企業(yè)還對(duì)照案件情況，完善了自身分包管理制度和轉(zhuǎn)包、分包查處制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了自身發(fā)包承包管理。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法期間部分企業(yè)反映的管理人員數(shù)量質(zhì)量難以匹配、以勞務(wù)分包之名行違法分包之實(shí)難以有效辨識(shí)等問(wèn)題，南方能源監(jiān)管局作出依法管理、分類(lèi)管控、逐步提升的明確要求：對(duì)勞務(wù)分包，必須僅承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)，且不能免除和削弱發(fā)包單位的安全管理職責(zé)；對(duì)基礎(chǔ)差企業(yè)，要保障項(xiàng)目管理部的標(biāo)準(zhǔn)配置和風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到位；對(duì)基礎(chǔ)好企業(yè)，要加大承載能力評(píng)估推廣應(yīng)用，加大非現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備推廣應(yīng)用，加大全過(guò)程作業(yè)監(jiān)控推廣應(yīng)用，加大班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用。

作者：徐宇 來(lái)源：南方能源監(jiān)管局 責(zé)任編輯：jianping