日前，為規(guī)范電網公平開放行為，加強電網公平開放監(jiān)管，保護相關各方合法權益和社會公共利益，國家能源局印發(fā)了《電網公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》指出，電網企業(yè)應公平無歧視地向電源項目業(yè)主提供電網接入服務，不得從事下列行為：無正當理由拒絕電源項目業(yè)主提出的接入申請，或拖延接入系統；拒絕向電源項目業(yè)主提供接入電網須知曉的輸配電網絡的接入位置、可用容量、實際使用容量、出線方式、可用間隔數量等必要信息；違規(guī)收取不合理服務費用。

這一新政，能否為長期以來苦于并網受限的新能源發(fā)電項目掃清并網障礙？對此，記者采訪了業(yè)內人士，從操作層面，對《辦法》進行解讀。

作為電力系統的“中間環(huán)節(jié)”，電網在電力系統運行中處于重要地位，具有自然壟斷屬性。業(yè)內分析認為，隨著近年來我國電力工業(yè)高速發(fā)展和電力改革深入推進，制定出臺《辦法》的必要性日益凸顯。與此同時，這一《辦法》的出臺，也會反過來推動電改進入“深水區(qū)”。

據一位行業(yè)觀察人士介紹，在當前監(jiān)管實踐中，監(jiān)管機構主要依據《電力監(jiān)管條例》、《供電監(jiān)管辦法》以及能源局制定的有關規(guī)范性文件對電網公平開放情況實施監(jiān)管。監(jiān)管的內容雖不同程度涉及電網公平開放相關環(huán)節(jié)，但一些具體監(jiān)管要求尚不能對電網公平開放予以全流程覆蓋，監(jiān)管中發(fā)現的部分問題處理也缺乏針對性依據。

在北京鑫諾律師事務所律師展曙光看來，《辦法》的發(fā)布，在很大程度上會起到積極的推動作用，但是具體執(zhí)行效果還有待觀察�！耙怨浇尤胨仨毜男畔⒐_為例，公開的要求有了，但具體能夠公開透明到什么程度，還很難把握。因為，所有的輸配電網絡的接入位置、可用容量、實際使用容量的相關數據，都在電網自己手上掌握，外界想要獲取信息并加以驗證很難�！�

有電力業(yè)內人士認為，信息公開是《辦法》最重要的一條內容�！耙欢ǔ潭壬�，這直接約束了電網的行為，即不得無正當理由拒絕或延期批準應接電源的接入申請；對于應披露的信息應及時向電源項目業(yè)主提供或披露，保障電源項目業(yè)主的知情權；以及電網企業(yè)提供接入服務時不得收取不合理費用，極高或極低的服務費用都可能被認定為不合理費用從而被禁止�！�

上述電力業(yè)內人士表示，《辦法》詳細規(guī)定了信息公開的具體要求，并提出“雙向公開”的具體實施路徑。針對電網企業(yè)，要求其公開電源接入制度、電網互聯制度，并按月通過平臺公布相關信息；針對新建電源項目業(yè)主及電網互聯的提出方，要求其需按月通報項目情況及要求的其他信息。

該電力業(yè)內人士認為，《辦法》要求電網要做到“一視同仁”，即電網接入應做到公平無歧視，不得歧視分布式電源項目，不得增加分布式電源項目的接入難度，進行差別待遇。這有利于加強信息的雙向流通，提升信息互換的效率，真正促進信息公開透明。

不過，展曙光告訴記者，雖然《辦法》出臺了，但側重從原則性上明確方向�！斑@就相當于，《辦法》規(guī)定了電網企業(yè)必須向電源項目業(yè)主、電網互聯提出方公布電網公平開放相關信息的內容、時間及實現方式等，讓提出方可以做，電網也告訴你怎么做，但具體范圍以及評判標準是缺乏的。因為具體信息公開到什么程度，還是電網說了算�！�

有獨立配電企業(yè)代表直言，《辦法》明確了國家能源局及其派出機構可以采取監(jiān)管約談、監(jiān)管通報、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施，以保證政策的貫徹執(zhí)行，但問題在于，電網的數據外界拿不到，數據真實性也無從驗證。

上述電力業(yè)內人士表示，本次《辦法》出臺是電網公平開放服務、順應新的發(fā)展形勢和要求的必然之舉。在碳達峰和碳中和背景下，煤電在總裝機容量中的比重將逐步降低，風電、光伏、生物質發(fā)電等新能源的并網比例將逐步提高，《辦法》的出臺對于新建新能源電源項目來說，無疑是一大利好。

“值得注意的是，盡管《辦法》對電網方面并網工作提出了諸多要求，但當電網方面認為新能源并網會對電網安全性形成沖擊時，依然有權出于保護電網安全的目的，拒絕部分新能源電源項目接入電網，且不提供數據和解釋。那么，安全會不會成為拒絕新能源并網的借口，讓業(yè)內仍有疑慮�！� 該業(yè)內人士稱。

上述配電企業(yè)代表認為，從全球經驗來看，調度獨立與電力現貨交易的建立是相伴的，只有調度獨立，才能保證交易的公平、公正。在我國，這也是建立“網運分開”的電力市場體系的先決條件。因此，要實現電網對電源接入的公平開放，調度獨立是個重要環(huán)節(jié)。

展曙光認為，解決電網信息公開的問題，首先就要實現調度數據的公開。只有監(jiān)管機構能方便、全面、實時的掌握電網調度的詳細信息，很多問題才可以迎刃而解。