遼寧省財政廳及省發(fā)改委、物價局近日聯(lián)合發(fā)布《關于對太陽能光伏發(fā)電實行財政補貼的實施意見》，決定對2012年12月31日之前建成投產(chǎn)、且裝機容量不低于300kWp的太陽能光伏發(fā)電項目，按0.3元/度的標準給予電價補貼；2012年以后，補貼標準按照年均遞減10%的比例確定。對2012年以后核準建設的太陽能光伏發(fā)電項目，補貼標準將在國家發(fā)展改革委確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價的基礎上，根據(jù)投資成本變化、技術進步情況等因素適時調(diào)整。
　　評論
　　1.與西北日照條件優(yōu)越地區(qū)相比，遼寧省的地方電價補貼（目前來看）對光伏電站投資的吸引力不大。
　　以今年我國光伏電站建設集中地青海省為例，其年發(fā)電利用小時數(shù)可達1,500小時以上，目前對應的度電成本約為0.9元/度（假設條件為：系統(tǒng)建設成本12元/瓦，貸款比例70%，利率7%，20年折舊），2012年建成項目所享受的上網(wǎng)電價為1元/度。
　　而在遼寧省，其年發(fā)電利用小時數(shù)約在1,100~1,200小時左右，我們以1,150小時測算，假設系統(tǒng)建設成本為13元/瓦（因遼寧境內(nèi)土地成本將高于青海戈壁），其度電成本約在1.25元/度，而實際享受的上網(wǎng)電價為1.3元/度（國家標桿電價+地方補貼），目前來看，對光伏電站投資的吸引力仍不及西部高日照條件地區(qū)。
　　但需要指出的是，隨著青海省等西部地區(qū)適宜光伏電站建設的土地資源（日照好、距離負荷中心或樞紐變電站距離近）逐漸減少，其吸引力將有所下降，此時遼寧等東部地區(qū)的電價將逐漸顯現(xiàn)出競爭力。
　　2.標桿電價基礎上的額外財政補貼，體現(xiàn)了地方政府對光伏的支持態(tài)度，有利于中國各地光伏裝機的均衡發(fā)展，但對總新增裝機量的拉動有限。
　　在今年8月份我國推出全國性光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價之前，江蘇省和山東省均已提出過地方性的光伏上網(wǎng)電價政策，其中江蘇省為1.4元/度，山東省為2010年項目1.7元/度、2011年項目1.4元/度、2012年項目1.2元/度。由于江蘇和山東的日照條件均較為一般（利用小時數(shù)在900~1100小時/年），該電價水平下投資電站仍較難盈利，因此并沒有帶來該兩省份的光伏裝機快速增長。
　　遼寧省是國家發(fā)布光伏標桿電價后首個提出“以標桿電價為基礎進行額外補貼”的省份，體現(xiàn)出地方政府對光伏發(fā)電的積極支持態(tài)度，我們判斷未來可能會有更多地方政府效仿這一模式（尤其是經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況相對寬裕的東部沿海省份），這將有利于未來我國光伏電站建設在各地區(qū)的均衡發(fā)展，有望把光伏電站投資從用電需求有限、電量外送困難的西北地區(qū)逐漸向東部沿海的負荷中心地區(qū)引導，從而在一定程度上緩解可再生能源發(fā)電中心與用電負荷中心不一致的問題。但限于可再生能源發(fā)電補貼的財政預算總額，地方政府電價補貼對總新增光伏裝機量的拉動有限。
　　3.每GW裝機量約需3.5億元/年補貼額；項目開發(fā)仍然采用核準制。
　　以1,150小時的年發(fā)電利用小時數(shù)和0.3元/度的補貼金額測算，每GW光伏裝機量所需的補貼金額為3.45億元。其中位于阜新市、鐵嶺市、朝陽市項目的電價補貼由省財政全額負擔，其他地區(qū)項目的電價補貼，由省財政負擔70%，項目所在地的市財政負擔30%。
　　遼寧省境內(nèi)的并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，需通過省能源主管部門核準才能享受0.3元/度的地方財政補貼，地方政府對總裝機規(guī)模和財政補貼總金額仍然具有絕對控制力。而300kWp的規(guī)模門檻則意味著補貼將主要面向大型工商業(yè)屋頂和地面電站類型的項目。


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