從2015年6月中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，承諾“二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰”，到此次國家主席習(xí)近平在9月22日第75屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和（簡稱“30·60目標(biāo)和愿景”），中國成為全球二氧化碳主要排放國里首個設(shè)定達峰和碳中和目標(biāo)期限的發(fā)展中國家，并且在碳排放達峰和長期碳中和時間問題上也設(shè)立了更高的目標(biāo)。

近日，本刊記者就“30·60目標(biāo)和愿景”給電力行業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)、碳減排遭遇的關(guān)鍵瓶頸，以及能源電力行業(yè)應(yīng)該為實現(xiàn)“30·60目標(biāo)和愿景”提供怎樣的支撐等行業(yè)熱點話題，采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰。他表示，全球應(yīng)對氣候變化實質(zhì)上是一場國家之間發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，是支撐達峰目標(biāo)和碳中和愿景實現(xiàn)的根本保障。

“十三五”以來，我國電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源發(fā)電裝機快速提升，這既是新時期我國電力自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是應(yīng)對氣候變化和環(huán)境質(zhì)量改善的外在要求。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“十三五”時期，我國電力規(guī)模大幅提升，截至2019年，我國發(fā)電裝機容量、全社會用電分別達到20.1億千瓦、7.2萬億千瓦時，較2015年分別增長32%和27%。能源清潔發(fā)展成效顯著，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機分別達到3.6億、2.1億、2億千瓦，較2015年分別增長12%、60%、365%，規(guī)模和增速均居世界第一。

2020年上半年，即便是疫情期間，新核準了5000萬千瓦左右的煤電項目，核準待建的煤電機組裝機已達1億千瓦左右，預(yù)計還有1億千瓦左右的機組納入規(guī)劃，如果這些已批準或者規(guī)劃中的項目在“十四五”期間都上馬，煤電總裝機將超過12億千瓦。由于新建的煤電項目都有較長的鎖定期，至少25~30年左右，將會對未來幾十年的碳減排帶來巨大的壓力。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在對我國能源變革轉(zhuǎn)型進行專題研究后指出，當(dāng)前每新增1億千瓦煤電機組，將產(chǎn)生三大方面重大負面影響：一是未來將增加超過3000億元資產(chǎn)損失；二是2030年前將累計減少清潔能源裝機約3億千瓦，擠壓2萬億元清潔能源投資；三是到2050年將累計增加碳排放150億噸，相當(dāng)于2018年我國全部碳排放的1.6倍。

根據(jù)國際能源署公布的數(shù)據(jù)，全球電力行業(yè)（含熱力）碳排放總量占比全球碳排放總量超過40%。因此，能源電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)全球碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

李俊峰指出，“十三五”時期我國立足技術(shù)創(chuàng)新，加快提質(zhì)增效，電力工業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全、效益等方面邁上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障，也為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)�！翱傮w來說，‘十三五’前期，電力行業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型上控制得比較好，然而后半期的開閘放水，加大了煤電企業(yè)的風(fēng)險。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必須要回到清潔化和低碳化的道路上來�！�

我國電力行業(yè)受自然資源稟賦約束，長期以來以煤電等化石燃料機組為主要電源。記者在采訪中了解到，截至2019年底，我國火電裝機容量119055萬千瓦，占比59.2%。2019年，火電發(fā)電量5.05萬億千瓦時，占總用電量的68.9%。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，2019年我國二氧化碳排放約100億噸，碳排放強度約1噸/萬元。與2005年相比，2019年我國單位GDP二氧化碳排放下降了48.1%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約56.2億噸。

目前，電力企業(yè)越來越意識到低碳發(fā)展的重要性，充分認識到“大干快干上煤電”的時代一去不復(fù)返了�！啊�30·60目標(biāo)和愿景’不是中國的權(quán)宜之計，而是我國推動發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抉擇。能源電力企業(yè)一定要提高認識，在過去只談清潔不提低碳的錯誤認知中，要開始正視低碳問題，逐步擺脫對化石能源，特別是對煤炭的過度依賴，大力推動能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型�！崩羁》灞硎尽�

碳中和并不是意味著一噸碳都不可以排放，只是意味著碳排放和碳匯吸收之間盡量能夠達到平衡，而電力的低碳化是最基本的先決條件，預(yù)計大部分發(fā)達國家和地區(qū)在2050年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的情境下，電力行業(yè)都要基本實現(xiàn)脫碳化（零排放）或者近零排放，比如歐盟2050年綠色新政實現(xiàn)碳中和的情景下，預(yù)計電力行業(yè)80%以上的發(fā)電量都將是可再生能源提供的，部分國家甚至將達到100%。

李俊峰認為，“30·60目標(biāo)和愿景”給電力行業(yè)發(fā)展帶來的最大機遇是清潔低碳發(fā)展的目標(biāo)將更加清晰。他指出，對電力行業(yè)來說，要加快推進我國能源結(jié)構(gòu)從以煤炭發(fā)電為主向以清潔低碳能源為主的跨越式發(fā)展。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，激發(fā)更多的創(chuàng)新活力，從根本上支撐達峰目標(biāo)和碳中和愿景的實現(xiàn)。

記者了解到，經(jīng)過十多年的努力，我國電力行業(yè)的低碳發(fā)展已經(jīng)取得了很大進步，單位供電碳排放從2005年的900克二氧化碳/千瓦時左右下降到目前的600克左右。同時，從國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中，也提到大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。如果橫向比較，目前中國電力行業(yè)單位供電碳排放比全球的平均水平450克左右仍然高出了約30%。

李俊峰告訴記者，中國如果要在2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，電力行業(yè)單位供電碳排放要從目前的600克左右，至少以每年平均10克左右的速度下降，才能確保2060年左右達到目前近零排放國家的水平�！斑@就需要電力行業(yè)低碳發(fā)展有一個非常清晰的目標(biāo)，就是盡可能地降低單位供電碳排放�！崩羁》逯赋觥�

記者在采訪中獲悉，過去10年（2009~2019年），以風(fēng)電、光伏和水電為主的可再生能源裝機增長迅速，每年增長5000萬千瓦左右，裝機總量從逾2億千瓦到近8億千瓦，增加了近4倍，其中風(fēng)電增長超過10倍，太陽能由于基數(shù)低，從2009年的2萬千瓦增長到2019年的逾2億千瓦，增長了1萬倍。但是未來要實現(xiàn)電力行業(yè)的零排放或近零排放，即便仍然保持過去10年每年5000萬千瓦左右的可再生能源裝機增長速度，也肯定無法滿足要求。

即使2060年中國電力消費量維持在10萬億千瓦時的水平上，如果完全由非化石能源來提供，也需要新增50億千瓦的可再生能源發(fā)電裝機，平均每年新增超過1.2億千瓦，是過去十年平均水平的2倍左右。每年新增可再生能源發(fā)電裝機帶來的投資需求也將是巨大的，在過去5年每年新增投資額已經(jīng)超過1000億美元的基礎(chǔ)上，預(yù)計未來40年累計投資達到數(shù)萬億美元（麥肯錫最新的估計是5萬億美元，即人民幣35萬億元左右）。

實現(xiàn)碳中和，不僅僅是增加非化石能源的供應(yīng)，還要大幅度提高能源利用效率，德國和日本碳中和的方案里面都有大幅度提高能源效率的要求，特別是德國，2050年能源效率提高一倍，能源消費量減少一半。中國碳中和的愿景也是建立在大幅度提高能源效率的基礎(chǔ)上。

李俊峰表示，隨著可再生能源發(fā)電進入規(guī)模化“倍速”發(fā)展階段，投資規(guī)模的不斷增加將繼續(xù)帶來風(fēng)電、光伏等建設(shè)造價和發(fā)電成本的進一步下降，在風(fēng)電和光伏陸續(xù)實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，將來發(fā)電成本會逐步降低，逐漸低于煤電發(fā)電成本，從而取得多年以來夢寐以求的成本優(yōu)勢，會進一步增加投資的比較優(yōu)勢。但是，沒有能源效率的支撐，僅僅依靠可再生能源完成這樣的目標(biāo)是不現(xiàn)實的。

同時，李俊峰認為，非化石能源替代水平與能效進步表明實現(xiàn)碳中和具備可行性。2019年，我國新增非化石能源發(fā)電量約2000億千瓦時，折合6000萬噸標(biāo)準煤。如果加大政策支持力度，我國新增非化石能源發(fā)電量提高到每年3000億千瓦時，即每年提供1億噸標(biāo)準煤的非化石能源，堅持30年即新增30億噸標(biāo)準煤的非化石能源，如果屆時能源效率再提高50%，我國能源消費量到本世紀中葉控制在30億噸標(biāo)準煤左右，我國有望在2050年左右實現(xiàn)碳中和，因此提出2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，還有10年左右的緩沖期。

對于“30·60目標(biāo)和愿景”給電力行業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，李俊峰認為，首先是從碳達峰到碳中和的緩沖時間較短。歐洲大致在上世紀八九十年代實現(xiàn)碳達峰。歐盟承諾的碳中和時間與達峰時間的距離是65~70年，我國承諾的碳中和時間與達峰時間的距離是30年，意味著達峰之后平臺期緩沖時間很短，就要穩(wěn)中有降，以至快速下降�！斑@是我們目前面臨的最大挑戰(zhàn)，減排道路幾乎相同，但緩沖期較短�！崩羁》逭f。

其次，是單位GDP能源強度、碳排放強度水平較高。數(shù)據(jù)顯示，中國單位GDP能源強度是世界平均水平的2倍多、歐盟的4倍多；中國單位GDP碳強度是世界平均水平的3倍多、歐盟的6倍多�！斑@在很大程度上要依賴經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來降低能耗和碳排放水平�！崩羁》逭f。

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