2020年12月4日至6日，由中國海洋工程咨詢協(xié)會(huì)海上風(fēng)電分會(huì)、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究院有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、新疆金風(fēng)科技股份有限公司等單位共同主辦的“2020中國海上風(fēng)電工程技術(shù)大會(huì)”在北京召開。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所高級(jí)顧問韓文科出席大會(huì)并發(fā)表題為“我國“十四五”能源發(fā)展的幾個(gè)問題”的主旨演講。

韓文科：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家下午好。我利用這個(gè)時(shí)間講講“十四五”的問題，去年開這個(gè)大會(huì)也是人很多，讓我給大家介紹一下國內(nèi)外風(fēng)電發(fā)展的趨勢，今年給大家介紹一下“十四五”期間的能源發(fā)展，“十四五”期間能源發(fā)展幾個(gè)主要問題，我認(rèn)為是比較難處理、大家比較疑惑，這些問題可能是“十四五”比較聚焦跟產(chǎn)業(yè)能源形式關(guān)系比較大的。

這是“十四五”期間比較重要的問題，五中全會(huì)專門有一節(jié)講了“統(tǒng)籌發(fā)展”和“安全”，也講了發(fā)展需要有安全的環(huán)境，我們現(xiàn)在處于和平時(shí)期，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是為了保障更好的發(fā)展。

在能源領(lǐng)域里處理好發(fā)展和安全問題也非常重要，“十三五”期間國際形勢變化比較大，特別是特朗普政府在貿(mào)易問題上對(duì)中國刁難，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打以來影響了國際能源環(huán)境，再加上美國制裁伊朗中東趨勢出現(xiàn)一些問題，所以我們國家“十三五”期間有一度感覺到能源問題比較突出，尤其是油氣安全，國家從底線思維“保障安全”的角度在煤制油、煤制氣方面也做了一些部署，也有一些大家普遍擔(dān)憂的問題。前一段中國能源報(bào)的記者做了一個(gè)采訪，以保障能源安全為主的煤制油、煤制氣的項(xiàng)目有些已經(jīng)陷入困境，在油價(jià)不斷走低的情況下建設(shè)困難、建成項(xiàng)目也有一些難度。

“十四五”期間怎么能破解這些問題？五中全會(huì)提出“統(tǒng)籌能源發(fā)展”和“安全”，能源界或者從國家能源政策要把這個(gè)問題理解透、把握好，特別在這個(gè)度上要拿捏好，既要保障能源安全又要統(tǒng)籌發(fā)展，要把更多的精力放在發(fā)展上，要發(fā)展好，發(fā)展是以高質(zhì)量為主的發(fā)展。

“十四五”期間能源格局將會(huì)進(jìn)一步劇烈的變動(dòng)，最近中東地區(qū)的局勢不穩(wěn)定，尤其是伊朗核科學(xué)家遭到了暗殺，像沙特這些國家也開始加大防備的力度，“十三五”期間有沙特石油設(shè)施被襲擊。還有一些其他方面的問題，包括美國制裁委內(nèi)瑞拉，美國能源部前幾天發(fā)布了最新的信息，委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)和出口下降得非常厲害，石油出口除了給中國、俄羅斯還債務(wù)以后基本沒什么出口，雖然拜登上來特朗普下去，但是這些問題的緩和處理還有一個(gè)過程，所以“十四五”期間能源安全趨勢依然是比較劇烈的變動(dòng)，能源安全問題還會(huì)受到關(guān)注，所以“十四五”期間從能源領(lǐng)域里就要用“共同安全”破解“絕對(duì)安全”，實(shí)現(xiàn)最高水平下的國家能源安全，我認(rèn)為“十四五”期間我們國家既要有效應(yīng)對(duì)極端條件下突發(fā)造成的極端安全，更主要的是要保障常態(tài)共同的安全，這是我國保障能源安全的雙重任務(wù)。

我們要清楚認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：1.世界能源資源是以市場配置為主的供應(yīng)體系，不是由國家配置的。2.西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著目前國際能源安全維護(hù)體系，特別是以石油為主的體系、安保體系是以西方為主的國家主導(dǎo)的，是以國際能源機(jī)構(gòu)IEA為主主導(dǎo)著油氣的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備整個(gè)儲(chǔ)備應(yīng)急系統(tǒng)。在今年新冠疫情出現(xiàn)俄羅斯和沙特開打石油戰(zhàn)以后油價(jià)降得很低出現(xiàn)了負(fù)油價(jià)的情況下，很多石油公司減少投資出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，也是美國和俄羅斯聯(lián)手達(dá)成了減產(chǎn)的協(xié)議使這個(gè)局面有所改善，現(xiàn)在石油40多美元，基本是這樣的情況，如果負(fù)油價(jià)延續(xù)兩三個(gè)月，中石油、中石化很多公司會(huì)被拖累得非常厲害，整個(gè)國際石油供應(yīng)會(huì)變成一個(gè)大問題。這是西方國家為主的，我們又要發(fā)揮我們的應(yīng)有作用。3.中美全面競爭和有限脫鉤的國際能源格局，這是一個(gè)趨勢，過去我們沒有這個(gè)，“十四五”期間會(huì)進(jìn)一步明確。石油現(xiàn)在變成三大巨頭主導(dǎo)，過去是以俄羅斯和沙特主導(dǎo)，現(xiàn)在美國在2019年的時(shí)候石油產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到將近8.5億噸，2015年的時(shí)候美國才產(chǎn)5.7億多噸的石油，它三四年增產(chǎn)的石油比三大石油公司生產(chǎn)的石油都多。

為什么我們要有共同安全破解絕對(duì)安全？絕對(duì)安全是美國西方國家所追求的，特別是特朗普政府追求的，并不是所有國家都追求絕對(duì)安全，仍然希望合作安全，也就是和中國這些國家合作，但是特朗普上臺(tái)之后把中國在能源領(lǐng)域定義為不穩(wěn)定不可靠的供應(yīng)國，把俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉列為不穩(wěn)定的。怎么維護(hù)國家安全？五中全會(huì)寫出來要統(tǒng)籌安全發(fā)展，2018年國家制定了總體國家安全觀，總體國家安全觀有豐富的內(nèi)容，比如以人民安全為宗旨等，我們既要重視外部安全也要重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、變革、穩(wěn)定，對(duì)外求和平、合作、共贏，這是總體國家安全觀，這種安全觀下衍生了能源領(lǐng)域的共同安全，能源領(lǐng)域的共同安全我們國家領(lǐng)導(dǎo)人說得很直白，你也安全我也安全，美國安全我們中國也得安全�！笆�四五”期間我們要拿捏好，不能把更多的精力花費(fèi)在怎么樣筑牢一個(gè)牢不可破或者能夠完全保障封閉式安全，我們還是要倡導(dǎo)更多的國家通過外交等各種各樣的資源來歐盟、東北亞地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)共同的保障，把美國這種絕對(duì)安全對(duì)中國的施壓減小到更多程度，集中更多資源和精力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)安全高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)清潔能源、可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)非常好的寬松的條件。

我們國家、行業(yè)、政府主管部門必須認(rèn)識(shí)到全球綠色低碳化的潮流在“十四五”期間會(huì)更加強(qiáng)勁，最近陸續(xù)有一些國家在加入本世紀(jì)中葉碳中和的隊(duì)列，還會(huì)有更多的國家加入，再加上今年氣候變化的談判，這樣勢必會(huì)釋放出來更多綠色低碳的信號(hào)，我們國家既然在聯(lián)合國宣布了2060年要碳中和，實(shí)際上外國人、國際社不僅看到我們宣布了這個(gè)，還看我們決心有多大，既然宣布了那在“十四五”期間會(huì)怎么走？現(xiàn)在的政策是不是和宣布的是一致的、協(xié)調(diào)的、同向的？是不是兌現(xiàn)了更大的政策力度？所以我們在“十四五”期間就要以更大的決心、更加堅(jiān)定的信心，提出更具雄心的啊中長期的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，說白了就是我們要把2035年、2050年清潔能源發(fā)展的目標(biāo)，尤其是風(fēng)能、太陽能這樣的發(fā)展目標(biāo)提得更高，同時(shí)在“十四五”期間要將它落下去落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃里面，我認(rèn)為這個(gè)還是有很大的阻力，阻力從上到下都有，我們的規(guī)劃部門、政府主管部門認(rèn)為我怎么能實(shí)現(xiàn)這么大的決心或者更高的目標(biāo)？試圖要找出來一個(gè)比較好的答案，我們做政策研究的，行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更高，怎么能夠使路徑很清晰，這個(gè)問題清晰，破解問題的答案是從2012年十八大以來一直在走，只是我們忘記了很多過去的努力。

一是要從嚴(yán)的控制化石能源消費(fèi)，我們只要把化石能源消費(fèi)嚴(yán)格的控制住，使它不增加往下降就會(huì)對(duì)可再生能源發(fā)展更多的空間，這個(gè)導(dǎo)向就會(huì)更清楚，最新高層已經(jīng)釋放出來一些信號(hào)，對(duì)一些地區(qū)盲目擴(kuò)展高能耗的產(chǎn)業(yè)也提出了批評(píng)。

二是以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為核心進(jìn)一步的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們要抓住一些關(guān)鍵的，比如說發(fā)電結(jié)構(gòu)，清潔電力的比重每年要上升，這是一個(gè)硬指標(biāo)，在電里面比如說南網(wǎng)清潔電力占到50%以上，我們要求國網(wǎng)清潔電力在“十四五”也要占到50%或者超過50%，不要拘泥這些細(xì)節(jié)到底能消納多少、怎么樣能夠保障我的安全，總書記講得很清楚，要通過能源供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性變革來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，這是一個(gè)大變革的時(shí)代，不要認(rèn)為很多事情做不出來。

三是要堅(jiān)定實(shí)施集中式與分布式發(fā)展，分布式發(fā)展是我們從政府、行業(yè)到投資者都比較忽略的，開的各種會(huì)議現(xiàn)在講的都是瞄準(zhǔn)集中式發(fā)展，現(xiàn)在市場上搶的還是這個(gè)，分布式發(fā)展還沒有起來，風(fēng)能、太陽能都有很多分布式的發(fā)電，加州裝了很多屋頂太陽能，中國也在裝，浙江有些地區(qū)也在裝，納入生態(tài)家電的系統(tǒng)，屋頂裝只是一個(gè)方面，通過創(chuàng)新新的業(yè)態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展模式使它起來，包括儲(chǔ)能等都是如此。

第三，全面推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我們傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在對(duì)我民國家的能源供給影響是比較巨大的，在某種程度上左右著整個(gè)能源經(jīng)濟(jì)的趨勢，可以看一下這兩條線，從2012年到2019年GDP年均增長8%下降到6%，能源消費(fèi)從2015年的時(shí)候開始往上漲，年均能源消費(fèi)2019年的時(shí)候已經(jīng)超過4%，如果再往上漲這兩條線交在一起就說明GDP在往下降、能源消費(fèi)往上漲，這就回到了十幾年以前嚴(yán)抓節(jié)能減排的時(shí)代，說明我們能源經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展而是在退步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展而資源的投入增大了，為什么會(huì)這樣？我們電器化上升為什么會(huì)這樣？中間有很多問題，我們現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候刺激經(jīng)濟(jì)的主要手段、一些地區(qū)眼睛老盯著要上一些高耗能傳統(tǒng)能源拉動(dòng)的，不去上這些新的能源拉動(dòng)，比如有的地方不去規(guī)劃，不說上一個(gè)大風(fēng)電場讓它淡化海水的這種項(xiàng)目，想著上煤制氣煤化工的項(xiàng)目，我們思路要變，我們國家過去在陜蒙地區(qū)規(guī)劃了很多能源化工基地，現(xiàn)在這種基地就應(yīng)該改成綜合能源基地，給它戴上綠帽子叫它變成綠色的經(jīng)濟(jì)，不光要發(fā)展煤電，這些地區(qū)里面有可再生能源，比如風(fēng)能、太陽能、輸送線路，采煤的地區(qū)開采石油天然氣的地區(qū)為什么不能裝更多的太陽能、風(fēng)電，為什么不能用清潔能源生產(chǎn)天然氣、生產(chǎn)煤炭？如果這些區(qū)域的能源經(jīng)濟(jì)變了，它就會(huì)和2050年的發(fā)展要求協(xié)調(diào)起來，這些是“十四五”的重點(diǎn)，如果我們不把這些問題深入思考清楚，沒有很好針對(duì)性的政策引導(dǎo)，就仍然是兩張皮，清潔能源在這里發(fā)展而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又在不斷的做強(qiáng)做大。

第四，體制機(jī)制改革和深化能源領(lǐng)域市場化改革問題。

體制機(jī)制的改革這兩天就碰到問題，有人擔(dān)心“十四五”要裝更多的風(fēng)能、太陽能，是不是電力系統(tǒng)的電價(jià)就會(huì)上升了？怎么去評(píng)議這個(gè)？我們一梳理就知道，從2013年開始國家采取行政命令降電價(jià)，必須要降電價(jià)，電了幾次降到每度電7分多錢，這些年采取政策措施，一般工商業(yè)電價(jià)每年都要降10%，“十四五”要進(jìn)一步降電價(jià)不是從控制可再生能源的規(guī)模降電價(jià)，可再生能源拉動(dòng)不了電力成本上升，主要就要靠進(jìn)一步電力市場，就要更多的煤電火電充分競爭，如果充分的競爭了發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)就會(huì)降低，這個(gè)是有例子的，國務(wù)院去年9月份發(fā)布過一個(gè)文件講得清楚，煤電95%改成市場交易，電價(jià)就降下來了，上網(wǎng)電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)就降下來了，所以這也是一個(gè)誤區(qū)，或者政府部門、行業(yè)不清楚，再加上有些電力行業(yè)的一些人也往這方面講，好像風(fēng)電太陽能不穩(wěn)定，裝得多了就把電價(jià)拉下去了，電價(jià)要整體降下來就要從這方面推，可再生已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)了，為什么會(huì)拉高電價(jià)？就是系統(tǒng)性成本太大。

以上是我的分享，謝謝各位。

（根據(jù)速記整理，未經(jīng)演講人審核）