7月29日,國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室 印發(fā)《江蘇省電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管工作方案》,根據(jù)《工作方案》安排,此次安全專項監(jiān)管工作分為三個階段:7-8月為自查階段, 9-10月為督查階段,11-12月為抽查階段。要求各電力企業(yè)要結合實際,依據(jù)相關法律規(guī)范和標準規(guī)范,對專項監(jiān)管方案中的主要內容及要求進一步細化,制定切實可行的工作方案,從管理上建立長效機制。
同時,國家能源局將抽調專家,選取部分地區(qū),對電力企業(yè)和在建電力建設工程情況進行檢查,對有關單位工作開展情況進行重點核查。國家能源局將根據(jù)核查結果,結合江蘇能源監(jiān)管辦督查情況,編制專項監(jiān)管報告,提出工作要求,確保整改到位。
江蘇省電力建設工程施工現(xiàn)場
安全專項監(jiān)管工作方案
為全面落實各項安全管理法律法規(guī),結合電力建設工程現(xiàn)場施工管理實際,立足于抓好工程安全管理,強化各項安全管控措施在現(xiàn)場的監(jiān)督落實,增強施工現(xiàn)場安全管控的針對性和有效性,防范各類安全事故的發(fā)生,國家能源局決定在全國范圍內組織開展電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管工作,現(xiàn)根據(jù)《國家能源局綜合司關于開展電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管工作的通知》(國能綜通安全〔2019〕52號)要求,結合江蘇實際情況,特制定本工作方案。
一、工作目標
通過開展電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管,排查施工現(xiàn)場存在的安全隱患和突出問題,剖析管理上的深層次原因,進一步落實電力建設工程參建單位主體責任,從施工風險管控、人員教育培訓、特種作業(yè)監(jiān)督、施工班組文化建設、分包資質及現(xiàn)場準入等方面“對癥下藥”,切實提高安全管理水平,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,確保我省電力安全生產形勢穩(wěn)定向好。
二、專項監(jiān)管范圍
包括火電、水電、核電(除核島外)、風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設工程和輸變電、配電、增量配網(wǎng)等電網(wǎng)建設工程。
三、專項監(jiān)管內容
主要監(jiān)管施工風險管控、人員教育培訓、分包資質及現(xiàn)場準入、特種作業(yè)監(jiān)督、施工班組文化建設等方面的內容。
(一)施工單位安全管理制度
電力建設工程參建單位企業(yè)安全管理制度、與國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程規(guī)范一致性、各層級崗位安全生產責任清單、安全生產責任制落實、安全生產目標建立、定期考核制度及執(zhí)行等情況。
(二)施工風險管控方面
施工風險辨識、評估、預警、防范、管控和隱患排查治理的閉環(huán)管理體系,施工方案執(zhí)行、安全技術交底,危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。
(三)人員教育培訓
教育培訓制度編制、人員教育培訓檔案建立、新入場人員安全教育、現(xiàn)場作業(yè)人員(含分包)教育培訓、施工管理人員年度安全培訓教育等情況。
(四)分包資質及現(xiàn)場準入
分包單位資質的審核把關、分包合同和協(xié)議的簽訂、分包人員(含特種作業(yè)人員)的身份合法、分包人員保險和體檢、分包人員進出場管理等情況。
(五)安全生產標準化建設
電力建設企業(yè)和工程項目推進標準化制度建設,開展安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境標準化,落實安全生產責任制、施工安全管理、安全費用投入、教育培訓、應急救援“五到位”等情況。
(六)特種作業(yè)監(jiān)督
特種作業(yè)人員持證上崗、作業(yè)行為規(guī)范、各類安全防護設施和用品配置,起重機械注冊登記、定檢、安裝、拆除,各類機械操作規(guī)程建立及落實等情況。
(七)施工班組文化建設
施工班組安全責任體系的建立、日常安全工作的開展、“三會”(班前會、班后會、工前會)“兩票”(工作票、操作票)“一活動”(安全日活動)的執(zhí)行、獎懲機制的落實等情況。
四、工作安排
(一)自查階段(7-8月)
各電力企業(yè)要結合實際,依據(jù)相關法律規(guī)范和標準規(guī)范,對專項監(jiān)管方案中的主要內容及要求進一步細化,制定切實可行的工作方案。組織專門力量,圍繞監(jiān)管內容,深入現(xiàn)場開展全面自查和問題整改,及時排查治理隱患,形成閉環(huán)管理。請各電力企業(yè)于8月30日前將自查整改情況形成報告,報送至江蘇能源監(jiān)管辦,江蘇電力安委會成員單位負責所轄企業(yè)的歸口報送,其它電力企業(yè)按要求直接報送。
(二)督查階段(9-10月)
江蘇能源監(jiān)管辦對所轄范圍內部分電力企業(yè)自查情況采取重點督查、隨機抽查等方式,對電力建設企業(yè)和建設項目開展檢查,對自查自糾工作不認真、隱患整治不徹底的企業(yè),開展安全監(jiān)管約談,嚴肅追究相關人員責任,對存在違法違規(guī)行為的電力企業(yè),依法進行行政處罰。
(三)抽查階段(11-12月)
國家能源局將抽調專家,選取部分地區(qū),對電力企業(yè)和在建電力建設工程情況進行檢查,對有關單位工作開展情況進行重點核查。國家能源局將根據(jù)核查結果,結合江蘇能源監(jiān)管辦督查情況,編制專項監(jiān)管報告,提出工作要求。
五、有關要求
(一)加強組織領導,落實主體責任。各電力企業(yè)要充分認識電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管工作的重要性,成立工作領導小組,精心組織,周密部署,明確職責分工,及時研究解決專項治理中的重點和難點問題,確保施工現(xiàn)場安全監(jiān)管工作取得實效。
(二)強化過程檢查,加大整治力度。各電力企業(yè)要以本次專項監(jiān)管工作為契機,結合專項監(jiān)管工作方案,細化檢查內容,全面排查施工現(xiàn)場安全隱患,對存在突出問題、重大隱患的項目逐一實施復查,確保整改到位。
(三)做好總結分析。各電力企業(yè)要根據(jù)電力建設工程施工現(xiàn)場安全專項監(jiān)管暴露出的問題,認真分析總結,研究對策,采取積極有效措施,從管理上建立長效機制,推動專項監(jiān)管工作扎實開展,切實提升電力建設工程施工現(xiàn)場安全管理水平。