我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化以后，保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展。截至2018年，我國(guó)可再生能源累計(jì)裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，占全部電力裝機(jī)的38.3%；發(fā)電量約1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%。進(jìn)入“十三五”，可再生能源產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力都出現(xiàn)了新的變化。從去年開(kāi)始，補(bǔ)貼、價(jià)格、項(xiàng)目管理等方面都有了新的調(diào)整�？稍偕�能源從完全需要國(guó)家補(bǔ)貼或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性手段支撐，開(kāi)始向無(wú)補(bǔ)貼過(guò)渡，整個(gè)政策體系都在進(jìn)行深刻的變化。

　　“十三五”后期，我國(guó)可再生能源的發(fā)展趨勢(shì)如何？國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在近日舉辦的2019清潔電力國(guó)際工程科技高端論壇暨國(guó)家能源集團(tuán)清潔能源國(guó)際高端論壇上分享了自己的觀點(diǎn)。

　　棄風(fēng)率有望降至5% 光伏應(yīng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理

　　按照“十三五”的目標(biāo)設(shè)定，到2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。截至2018年，全國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別達(dá)到1.8億千瓦、1.7億千瓦。從目前發(fā)展情況來(lái)看，可再生能源的發(fā)展是否有些過(guò)快？

　　“國(guó)家非化石能源發(fā)展目標(biāo)是2020年達(dá)到15%，按照目前初步匡算，2018年底是14.3%。2019年能源工作會(huì)議確定今年非化石能源發(fā)展目標(biāo)為14.6%，按照每年0.3~0.4個(gè)點(diǎn)這樣一　　個(gè)速率進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，即使目前光伏發(fā)展快于“十三五”規(guī)劃底線目標(biāo)，但在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)仍是按照既定路徑增長(zhǎng)的。”陶冶表示。

　　陶冶認(rèn)為，下一步，風(fēng)電和光伏的發(fā)展需求仍然是剛性的。保守估計(jì)，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)235吉瓦，光伏裝機(jī)可達(dá)250吉瓦。

　　“2018年風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2019~2020年，風(fēng)電開(kāi)發(fā)以消納存量核準(zhǔn)項(xiàng)目為主，發(fā)展區(qū)域及模式均衡的態(tài)勢(shì)將會(huì)得以延續(xù)�！彼�同時(shí)表示，近日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）將重點(diǎn)解決消納問(wèn)題，而消納當(dāng)中最為重要的是解決打破省間壁壘的問(wèn)題，增加地方政府可再生能源購(gòu)電意愿�！敖衲陾夛L(fēng)率降到6%左右是可以期待的，明年確保全國(guó)平均棄風(fēng)水平降低到5%以下�！彼�說(shuō)道。

　　對(duì)于光伏行業(yè)的發(fā)展，陶冶認(rèn)為要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理。“既要有集中式，也要有分布式。這兩年的分布式光伏占比達(dá)到40%以上。下一步全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性配置應(yīng)考慮區(qū)域均衡，新增并網(wǎng)規(guī)模不能僅僅集中在一些度電成本低、光資源強(qiáng)度好的地理區(qū)域，希望每個(gè)地區(qū)都有一定量的光伏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展均衡�！�

　　消納保障機(jī)制出臺(tái) 引導(dǎo)可再生能源良性發(fā)展

　　陶冶表示，《通知》的目標(biāo)，是在下一步電力市場(chǎng)化建設(shè)的大背景下，能夠有效落實(shí)我國(guó)非　　化石能源發(fā)展目標(biāo)，建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展和消納的長(zhǎng)效機(jī)制�！斑@是我們目前階段最為明確的目標(biāo)，解決消納。但遠(yuǎn)期來(lái)看，這也是為激勵(lì)政策改革打下基礎(chǔ)。平價(jià)之后，固定標(biāo)桿價(jià)格沒(méi)有了，對(duì)于補(bǔ)貼項(xiàng)目的管理也沒(méi)有了，可再生能源該如何引導(dǎo)值得思考�！�

　　2019年初，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出對(duì)平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目核發(fā)綠證，鼓勵(lì)其通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。對(duì)應(yīng)我國(guó)保障機(jī)制，將自愿認(rèn)購(gòu)綠證作為完成考核的補(bǔ)充（替代）方式，實(shí)際也是向市場(chǎng)主體提供了完成消納責(zé)任考核的最終方式，同時(shí)也間接約定了超額消納量交易的價(jià)格上限為綠證價(jià)格，是保障機(jī)制順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。目前，由于綠證出售后替代國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，其交易價(jià)格與補(bǔ)貼強(qiáng)度基本相當(dāng)。

　　據(jù)了解，在2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電等平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建成后，其綠證價(jià)格相對(duì)低廉，自愿認(rèn)購(gòu)綠證成本將一定幅度下降�！皩�(duì)于平價(jià)之后，風(fēng)光是否能進(jìn)入跨越式的發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為仍然需要時(shí)間。在全壽命周期實(shí)現(xiàn)度電成本跟煤電基本相當(dāng)之后，仍然要通過(guò)提升電力質(zhì)量和電量品質(zhì)，才能夠把每年20吉瓦左右的風(fēng)電和40吉瓦左右的光伏新增并網(wǎng)規(guī)模再上一個(gè)臺(tái)階。還要靠制造業(yè)和運(yùn)維等方面的技術(shù)來(lái)融合，降低度電成本，提高質(zhì)量，這是我目前的思考�！碧找北硎尽�

原標(biāo)題：可再生能源發(fā)展應(yīng)注重質(zhì)量提升