今日，國(guó)家能源局發(fā)布《2018年承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》，全文如下：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革有關(guān)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，以許可制度促進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》《電力監(jiān)管條例》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》等法規(guī)以及國(guó)家能源局相關(guān)工作部署，2018年7月至11月，國(guó)家能源局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管”）。根據(jù)本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管有關(guān)情況，形成此報(bào)告。

　 一、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管基本情況

　　本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管主要針對(duì)近年來(lái)在承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的影響市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序及公平競(jìng)爭(zhēng)、阻礙承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“許可證”）功效發(fā)揮的難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展精準(zhǔn)化事中事后許可監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)及各類(lèi)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承裝（修、試）企業(yè)”）在電網(wǎng)工程建設(shè)、電力設(shè)施安裝、維修、試驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中落實(shí)許可制度的情況，主要監(jiān)管內(nèi)容包括是否存在以抬高許可資質(zhì)門(mén)檻等方式限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，以及在施工過(guò)程中是否存在出租出借許可證、轉(zhuǎn)包或違法分包等問(wèn)題。

　　在本次重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管中，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有關(guān)要求，在全國(guó)范圍內(nèi)抽取了27家省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)所屬的81家市（縣）級(jí)供電企業(yè)以及相關(guān)承裝（修、試）企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共涉及各類(lèi)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)1100個(gè)。大部分受檢企業(yè)能夠按照專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管有關(guān)工作要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料，如實(shí)匯報(bào)執(zhí)行許可制度的情況，并積極配合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查等相關(guān)工作。

　　從本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管整體情況來(lái)看，承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理制度在各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)基本得到了貫徹落實(shí)，承裝（修、試）企業(yè)依法在許可范圍內(nèi)開(kāi)展承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的總體情況較好，用戶(hù)受電工程市場(chǎng)公平開(kāi)放程度有所提升，但長(zhǎng)期以來(lái)影響承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序、阻礙許可證功效發(fā)揮的深層次難點(diǎn)問(wèn)題依舊較為突出。

　 二、存在的問(wèn)題

　　（一）電網(wǎng)企業(yè)

　　1.個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)檢查配合不積極

　　典型問(wèn)題1

　　■國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司相關(guān)部門(mén)在本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管中，未及時(shí)組織開(kāi)展自查自糾，未按時(shí)提交自查報(bào)告。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，配合工作不積極，提交的自查報(bào)告針對(duì)性不強(qiáng)，備檢材料不完整。

　　■國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司以及吉林省電力有限公司對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管準(zhǔn)備不足，存在文件流轉(zhuǎn)不及時(shí)情況，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管有關(guān)文件未轉(zhuǎn)發(fā)至下屬地市級(jí)供電公司，導(dǎo)致所屬相關(guān)單位未開(kāi)展自查工作。

　　2.關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)中標(biāo)率持續(xù)偏高，電網(wǎng)工程市場(chǎng)公平開(kāi)放程度較低

　　國(guó)家能源局自2013年以來(lái)開(kāi)展的承裝（修、試）電力設(shè)施許可專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管中，始終將電網(wǎng)工程建設(shè)市場(chǎng)向各類(lèi)持證主體公平開(kāi)放情況作為重要監(jiān)管內(nèi)容之一，并一直要求電網(wǎng)企業(yè)圍繞工程發(fā)包環(huán)節(jié)如何進(jìn)一步提升市場(chǎng)開(kāi)放程度采取切實(shí)有效的措施。從本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的重慶市和西藏自治區(qū)，以及南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的貴州、海南兩省落實(shí)上述監(jiān)管要求的情況較好。除上述四省（區(qū)、市）外，本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管覆蓋的其他區(qū)域均不同程度存在關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)電網(wǎng)工程中標(biāo)率偏高的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為參與投標(biāo)的電網(wǎng)公司系統(tǒng)外各類(lèi)承裝（修、試）企業(yè)，特別是民營(yíng)承裝（修、試）企業(yè)在工程承包環(huán)節(jié)的中標(biāo)率普遍偏低，部分區(qū)域內(nèi)甚至無(wú)一中標(biāo)，基本只能以專(zhuān)業(yè)或勞務(wù)分包的形式參與一線施工活動(dòng)。盡管這一問(wèn)題的成因較為復(fù)雜，有一定的歷史及市場(chǎng)客觀因素，但明顯已成為目前制約民營(yíng)承裝（修、試）企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大、阻礙許可證功效切實(shí)發(fā)揮的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問(wèn)題，且其“普遍化”趨勢(shì)較往年有所增加。

　　典型問(wèn)題2

　　■甘肅省電網(wǎng)建設(shè)工程市場(chǎng)在承包環(huán)節(jié)基本無(wú)民營(yíng)企業(yè)入圍，民營(yíng)企業(yè)只能承攬勞務(wù)分包工程。從企業(yè)報(bào)送在建項(xiàng)目工程數(shù)據(jù)分析，甘肅省2016年-2018年在建電網(wǎng)工程42個(gè)項(xiàng)目中，100%為電網(wǎng)公司關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)承攬，無(wú)民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)。

　　■吉林省受檢30項(xiàng)電網(wǎng)建設(shè)工程，全部由電網(wǎng)公司關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)中標(biāo)；遼寧省受檢194項(xiàng)電網(wǎng)建設(shè)工程，中標(biāo)單位絕大部分是電網(wǎng)企業(yè)、供電公司所屬關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)，中標(biāo)率占比超過(guò)90%。

　　■山西省電網(wǎng)工程項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)多為項(xiàng)目所在地供電公司的關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)，具不完全統(tǒng)計(jì)，其關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)整體中標(biāo)率約為80%以上。

　　■陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司榆林電力分公司2017年6月至2018年6月期間共有110kV及以上電網(wǎng)工程67項(xiàng)，全部由關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)承攬，市場(chǎng)占有率100%。

　　3.在電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)以不合理方式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙

　�。�1）以合格分包商準(zhǔn)入審查等類(lèi)似方式限制承裝（修、試）企業(yè)公平進(jìn)入市場(chǎng)

　　電網(wǎng)企業(yè)利用其行業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在其施工分包管理工作中，通過(guò)開(kāi)展合格分包商準(zhǔn)入審查或與潛在投標(biāo)人開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判等類(lèi)似方式，形成合格分包商（或類(lèi)似性質(zhì)的）企業(yè)名冊(cè)。鑒于目前絕大部分民營(yíng)承裝（修、試）企業(yè)基本通過(guò)分包方式參與電網(wǎng)工程建設(shè)活動(dòng)，因此未通過(guò)審查進(jìn)入名錄的持證企業(yè)在該年度內(nèi)基本無(wú)法中標(biāo)電網(wǎng)工程分包項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上就是將其排除出承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)，在較大程度上影響了市場(chǎng)的公平開(kāi)放，削弱了許可證的權(quán)威和功效。

　�。�2）在招標(biāo)環(huán)節(jié)以不合理方式抬高承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)門(mén)檻，限制潛在投標(biāo)企業(yè)

　　根據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第七條規(guī)定，取得五級(jí)許可證的企業(yè)可承攬10千伏以下電壓等級(jí)工程項(xiàng)目，取得四級(jí)許可證的企業(yè)可承攬35千伏以下電壓等級(jí)工程項(xiàng)目。部分電網(wǎng)及供電企業(yè)在工程招標(biāo)中超越許可等級(jí)設(shè)置投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件，以不合理方式抬高許可資質(zhì)門(mén)檻，在一定程度上限制了具備承攬工程資質(zhì)的潛在投標(biāo)企業(yè)。

　　典型問(wèn)題3

　　■國(guó)網(wǎng)青海省電力公司2017年第一批服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)10kV電網(wǎng)改造工程要求具有四級(jí)以上承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)。

　　■國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司鹽城供電分公司建湖運(yùn)維站2016年維修項(xiàng)目—35kV雙回基105基刷色標(biāo)勞務(wù)分包工程，在招標(biāo)條件中注明需提供承修類(lèi)三級(jí)資質(zhì)。

　　■陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司2018年度建設(shè)工程施工招標(biāo)公告中，對(duì)35kV及以上電網(wǎng)改造工程要求投標(biāo)企業(yè)須具有三級(jí)以上承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)。

　　4.部分供電企業(yè)落實(shí)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定不到位，在施工企業(yè)資質(zhì)條件的查驗(yàn)及設(shè)定等方面存在漏洞

　　典型問(wèn)題4

　　■湖北省電力有限公司襄陽(yáng)供電分公司對(duì)投標(biāo)承裝（修、試）企業(yè)許可資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)湖北東方大華電力工程有限公司無(wú)證承攬襄陽(yáng)公社二期項(xiàng)目；湖北宇能電力安裝有限公司無(wú)承試資質(zhì)，在實(shí)施襄陽(yáng)市第一中學(xué)10kV配電工程、襄陽(yáng)恒大御府施工臨電工程等項(xiàng)目過(guò)程中，自行出具試驗(yàn)報(bào)告。江西省電力有限公司景德鎮(zhèn)供電公司對(duì)投標(biāo)承裝（修、試）企業(yè)許可資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)浮梁縣億達(dá)電力安裝有限公司無(wú)證（許可證屆滿(mǎn)未延續(xù)且已注銷(xiāo)）承攬江西曹掌柜中藥有限公司10kV配電工程；景德鎮(zhèn)市森匯工程技術(shù)服務(wù)有限公司無(wú)證承攬景德鎮(zhèn)龍毅翔陶瓷有限公司專(zhuān)變工程、景德鎮(zhèn)市欣昌石材有限公司專(zhuān)變工程。

　　■湖南省電力有限公司衡陽(yáng)供電公司衡南分公司對(duì)用戶(hù)受電工程施工企業(yè)資質(zhì)查驗(yàn)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)湖南網(wǎng)建工程股份有限公司無(wú)證從事衡陽(yáng)技師學(xué)院配電工程施工活動(dòng)。

　　■海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司昌江供電局《2017年大修項(xiàng)目（輸電線路安全隱患整治）采購(gòu)方案》涉及的5條35kV線路，將不具備承攬?jiān)撾妷旱燃?jí)工程的承裝類(lèi)許可證五級(jí)列入對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)條件要求。