光伏發(fā)電、光伏扶貧在社會經(jīng)濟和政治生活扮演的角色愈發(fā)重要，光伏發(fā)電繼4次寫入兩會政府工作報告(2014、2015、2016、2017)、1次寫入中央一號文件之后，再次被列入國家級行動綱領(lǐng)——《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書之內(nèi)，已被列入國家十大扶貧工程之一的光伏扶貧則成為關(guān)系易地扶貧搬遷是否成功的一個關(guān)鍵因素。

2018年約280萬人異地搬遷

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書。白皮書顯示，2016和2017兩年已順利完成589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2018年將再實施約280萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)

光伏扶貧寫入白皮書

能源新聞網(wǎng)注意到，《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書分為前言、正文、結(jié)束語三部分，共計9703字，設(shè)有“新時期易地扶貧搬遷的重要意義”、“堅持以脫貧目標統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過程和“瞄準‘一方水土養(yǎng)不起一方人’地區(qū)貧困群眾”等十大章節(jié)。在第六章“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”中，白皮書就光伏發(fā)電、光伏扶貧在易地搬遷工作中的作用加以了闡述和分析，特摘選相關(guān)文字如下：

易地扶貧搬遷是否成功，不僅要看房子有沒有蓋起來，貧困戶有沒有搬進去，更要看搬遷群眾的錢袋子有沒有鼓起來。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實現(xiàn)較好結(jié)合，也為貧困群眾分散居住時難以開展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車間等項目提供了條件，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體助力扶貧提供了平臺。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟，探索資產(chǎn)收益扶貧，積累了一些經(jīng)驗和做法。

從有關(guān)易地扶貧搬遷指導(dǎo)思想的表述上看，易地搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的方式和前提，目的是通過與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和生態(tài)扶貧等扶貧工程相結(jié)合，讓困難群眾的腰包鼓起來。光伏扶貧從屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，自然要與易地扶貧搬遷相結(jié)合，發(fā)揮更大的力量。

同時，通過易地扶貧搬遷，脫離了自然條件惡劣的羈絆，也為光伏扶貧、電商扶貧、扶貧車間等項目在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮重要作用打開了空間，賦予了更重的任務(wù)和擔(dān)子。

“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”一章中，白皮書還對探索易地扶貧搬遷與光伏股權(quán)投資相結(jié)合的扶貧模式加以舉證，并提及“盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場和水面等資產(chǎn)“等內(nèi)容，結(jié)合近年火爆的戶用光伏市場、集中式光伏電站、水上光伏電站、光伏農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，這為探索光伏發(fā)電的應(yīng)用模式、股權(quán)投資模式邊界，充分釋放光伏在易地扶貧搬遷中、在打贏脫貧攻堅中的潛力提供了想象空間。

《中國的易地扶貧搬遷政策》關(guān)于光伏的描述具體如下：

有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。有的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加搬遷群眾資產(chǎn)性收入。如，湖北省鄖西縣依托五龍河景區(qū)建設(shè)安置區(qū)，引導(dǎo)搬遷群眾通過開辦農(nóng)家樂、銷售農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工等增加收入。

2016年4月份，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》明確了光伏扶貧的工作目標和任務(wù)，劃定了工作重點，并提供了配套政策措施。

此后，相關(guān)國家部委、地方政府機關(guān)又陸續(xù)出臺了一系列配套政策措施，進一步明確了光伏扶貧在脫貧攻堅工作中的角色、定位和任務(wù)等，使得光伏扶貧成為“十三五”期間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的一股重要力量�？梢灶A(yù)見的是，隨著“十三五”脫貧攻堅決勝期的臨近，隨著光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)定位、幫扶模式和目標更加清晰明確，未來光伏扶貧、光伏發(fā)電將會把這張“中國名片”打得更加響亮！