全國碳市場準備就緒 國務院批準后將適時在今年啟動

2017-11-28 08:48:30 太陽能發(fā)電網(wǎng)
  11月25日,記者從2017全國低碳技術大會上獲悉,全國碳排放權(quán)交易市場的政策準備和技術準備已經(jīng)基本就緒,已經(jīng)報請國務院批準。批準后將適時在今年啟動。  國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在當天關于“全國碳市場建設與實踐”的演講中提及上述信息。該中心直屬于國家發(fā)展和改革委員會,是中國
  11月25日,記者從2017全國低碳技術大會上獲悉,全國碳排放權(quán)交易市場的政策準備和技術準備已經(jīng)基本就緒,已經(jīng)報請國務院批準。批準后將適時在今年啟動。
  國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在當天關于“全國碳市場建設與實踐”的演講中提及上述信息。該中心直屬于國家發(fā)展和改革委員會,是中國應對氣候變化的國家級戰(zhàn)略研究機構(gòu)和國際合作交流窗口。
  2015年9月,國家主席習近平在華盛頓同時任美國總統(tǒng)奧巴馬會談后,雙方共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,表明中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。
  2016年1月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》也提到,要充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用,國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設,確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易,實施碳排放權(quán)交易制度。
  《通知》還表明,全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。
  但今年7月,《經(jīng)濟參考報》報道稱,全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期,將不會納入原定的八大行業(yè),而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)。
  張昕在大會上介紹,全國碳排放權(quán)交易市場的建設意味著我們要從行政指令式的、經(jīng)濟補貼式的節(jié)能減碳政策,逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機制的節(jié)能減排的政策,讓從事節(jié)能減碳的企業(yè)、一線工作者通過節(jié)能減碳不斷貨額收益,從而催生企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能減碳技術。
  他指出,從事碳市場的頂層設計必須關注幾個問題,包括如何處理好市場與政府的關系,經(jīng)濟發(fā)展與減碳的關系,各部門之間的關系,以及碳市場技術政策的公平與效率的關系等。
  因此,他認為全國碳市場建設必須以問題為導向進行設計。一方面要遵循階段性原則,“必須按照不同的需求、不同的階段來制定全國碳市場建設的部署計劃!
  同時必須要堅持市場機制的原則,“我們過去做過努力,要建設排污權(quán)市場、二氧化硫排放權(quán)市場、水權(quán)市場等,可能對于政府和市場之間的關系沒有處理得很好,很多這樣的市場機制的探索,正是因為沒有堅持市場機制這一原則,所以建成了一個四不像的市場。”
  此外,還要保證公平、公正、公開,特別是技術規(guī)范和政策規(guī)范要具有可操作性、能調(diào)動各方面的積極性。
  2011年,國家發(fā)改委批準北京、上海、天津、重慶四個直轄市和湖北、廣東、深圳開展碳排放權(quán)交易試點,2013年這些地區(qū)相繼啟動碳排放交易。因此,“要處理好地區(qū)市場或者試點市場,向全國碳市場過渡的工作。”
  張昕介紹說,碳市場建設分為三個步驟。在準備階段(2017年),碳市場管理者要為碳市場建章立制;各地方政府要支持中央碳  市場管理部門,做好相關納入企業(yè)的能力建設、納入企業(yè)排放的MRV(監(jiān)測、報告、核證)以及各個碳市場部門的協(xié)調(diào)工作。
  在啟動階段(2017-2020年),政府要作為市場的監(jiān)督者和指導者,處理好政府和市場的關系;企業(yè)要把碳排放權(quán)作為資產(chǎn)來管理,運用市場化手段建立企業(yè)碳資產(chǎn)的管理制度。
  隨著碳市場逐漸成熟,即進入發(fā)展階段(2020年后),企業(yè)低成本地實現(xiàn)減排目標,政府也實現(xiàn)排放總量的控制。
  在介紹碳市場需建立“三大制度”——排放MRV制度、配額分配與管理制度、碳市場監(jiān)管制度時,張昕提及,排放配額分配和管理制度已進入實質(zhì)性操作階段,國務院已經(jīng)批復了全國碳市場配額的總量設定和配額分配的原則方法。
  “同時我們開發(fā)出了一系列涉及到八個行業(yè)排放配額的方法,并在四川省、江蘇省,我們對電力、電解鋁和水泥生產(chǎn)行業(yè)排放配額分配方法進行了試算,也得到了地方和企業(yè)的肯定。在此基礎上,我們將會跟首批納入全國碳市場的重點行業(yè)和企業(yè)(協(xié)作),不斷完善排放配額分配方法!彼f。

作者:盧夢君 來源:澎湃新聞 責任編輯:wutongyufg

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