原標(biāo)題：專(zhuān)訪國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明： “十三五”可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)與消納利用并重

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作者：王爾德

　　《可再生能源法》實(shí)施十周年之際，中國(guó)的可再生能源迎來(lái)一個(gè)重要拐點(diǎn)。

　　我國(guó)于2006年正式頒布實(shí)施了《可再生能源法》，2009年又對(duì)該法進(jìn)行了修訂完善，構(gòu)建了支持可再生能源發(fā)展的五項(xiàng)重要制度，即總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類(lèi)補(bǔ)貼制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯?zhuān)項(xiàng)資金制度，對(duì)我國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法律制度和政策措施做出了較為完整的規(guī)定。

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明介紹，國(guó)家能源局作為可再生能源行業(yè)主管部門(mén)，按照職責(zé)主動(dòng)作為，密切配合有關(guān)部門(mén)，不斷建立完善可再生能源發(fā)展政策體系。

　　朱明指出，目前我國(guó)已進(jìn)入加快能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，可再生能源已進(jìn)入到增量替代、區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段，能源轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出。

　　朱明強(qiáng)調(diào)，逐步建立以可再生能源為主的能源體系的根本方向是不可逆轉(zhuǎn)的，實(shí)現(xiàn)可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變已成為未來(lái)能源發(fā)展的主基調(diào)。

　　他認(rèn)為，可再生能源的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施以及2020、2030年非化石能源比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念。

　　具體來(lái)說(shuō)，從強(qiáng)調(diào)可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呖稍偕�能源的利用水平，行業(yè)管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)建設(shè)與消納利用并重，更加重視可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　可再生能源面臨三大挑戰(zhàn)

　　記者：在過(guò)去十年，中國(guó)可再生能源發(fā)展到一個(gè)什么樣的新階段？

　　朱明：可再生能源從起步階段進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。2015年，我國(guó)可再生能源年利用量為5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的11.8%，比2005年提高了將近5個(gè)百分點(diǎn)（4.78%），其中商品化可再生能源利用量為4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部能源消費(fèi)總量的10.1%。

　　到2015年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量為5億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的33%�？稍偕�能源發(fā)電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的25%。其中，水電裝機(jī)3.2億千瓦，是2005年的2.7倍；風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.29億千瓦，是2005年的100多倍；光伏并網(wǎng)裝機(jī)4318萬(wàn)千瓦，對(duì)比2005年的7萬(wàn)千瓦，更是突飛猛進(jìn)；太陽(yáng)能熱利用面積超過(guò)4億平方米，應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1030萬(wàn)千瓦，是2005年的5倍，各類(lèi)生物質(zhì)能共計(jì)年利用量約3300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　記者：可再生能源發(fā)展面臨哪些重大挑戰(zhàn)？

　　朱明：首先，可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位仍需進(jìn)一步明確。

　　目前，可再生能源在我國(guó)能源發(fā)展中的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略定位仍不清晰，雖然國(guó)家層面制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，但地方各級(jí)政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)仍不明確，落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型仍應(yīng)該進(jìn)一步提出具體有效的措施，確保國(guó)家戰(zhàn)略有效引導(dǎo)各級(jí)地方政府和相關(guān)企業(yè)的投資行為。同時(shí)，與能源轉(zhuǎn)型先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)可再生能源特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源占能源消費(fèi)的比重與先進(jìn)國(guó)家相比仍較低，未來(lái)需要完善支持政策，使新能源在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更重要的作用。

　　其次，法定的可再生能源電力強(qiáng)制上網(wǎng)制度未有效落實(shí)。

　　由于我國(guó)電力市場(chǎng)和電價(jià)機(jī)制不完善，加之部分電力系統(tǒng)靈活性不足，可再生能源與化石能源在運(yùn)行上的矛盾日益突出，可再生能源全額保障性收購(gòu)未能得到有效落實(shí)，“三北”部分地區(qū)棄風(fēng)棄光問(wèn)題十分突出。2016年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)，都基本相當(dāng)于2015年全年的棄風(fēng)棄光電量，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了《可再生能源法》的有效實(shí)施，是當(dāng)前可再生能源發(fā)展的最大障礙之一。

　　第三，新能源補(bǔ)貼資金缺口較大且不能及時(shí)發(fā)放到位。

　　為支持可再生能源，特別是風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展，我國(guó)在《可再生能源法》的框架下，采用了國(guó)際上通行的固定電價(jià)政策，即風(fēng)電和光伏發(fā)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的差異由國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)足。

　　目前，由于可再生能源電價(jià)附加未能應(yīng)收盡收，加上對(duì)可再生能源發(fā)展速度預(yù)估不足，導(dǎo)致了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金不足，造成補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)的問(wèn)題。截止到2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元。隨著年度可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷增加，舊的補(bǔ)貼沒(méi)有到位，新的需求加速，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金的問(wèn)題同樣成為制約行業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。

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