3月16日晚，國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發(fā)《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)。按照《通知》中制定的規(guī)劃，2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調整為17.8GW。
消息一出，立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。記者發(fā)現，此次下達的指標，相比2014年，時間更早不說，建設規(guī)模也比去年多了3.8GW。

　　2014年14GW成烏龍
　　2014年，國家能源局光伏指標姍姍來遲，年度目標為14GW，其中分布式8GW、地面電站6GW。彼時消息一出，業(yè)內人士均認為這將成為“不可能完成的任務”。果然，在2014年上半年僅完成330萬千瓦后，8月初國家能源局果斷將目標下調，國家能源局前局長吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網容量達到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網目標下調到10GW，最終才勉強完成。最終，2014年全國并網光伏發(fā)電容量10.6GW，完成年目標的76%，其中力推的分布式僅完成26%。
　　業(yè)內人士普遍認為，2014年目標未完成的主要原因在于，光伏項目改核準制為備案制后各地審批節(jié)點普遍延后、項目建設融資困難、土地租賃問題無法得到很好地解決等。“也就是說方方面面都沒有準備好。”陽光電源股份有限公司(以下簡稱“陽光電源”)副總裁鄭桂標告訴記者。
　　對于14GW光伏指標，如今業(yè)界想起來都心有余悸。國家能源局前局長吳新雄終究沒能架住包括五大發(fā)電集團在內的人士的忽悠和鼓吹，將目標尤其是分布式目標定得太高，導致14GW成為了中國光伏2014年最大的烏龍事件。
　　“實際上指標只從電力行業(yè)方面考慮了，沒有從投資人方面考慮�！编嵐饦苏f。據記者了解，相比西部大型光伏地面電站，年利用小時數一般在1600-1800小時之間，加上規(guī)模效益和可再生能源補貼，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，屬于有利可圖。但分布式就不一樣了，分布式在東部地區(qū)年利用小時數下降到1000-1200小時，規(guī)模上不去，加上屋頂租賃等各方面的問題，對投資人來說實在很難掙到錢。如果再遇到屋頂租賃方坐地起價、電費收不上來的話，情況則更糟。
　　因此，整個2014年光伏指標就是一個“看上去很美”的故事。

　　降電價或許是個好辦法
　　對于剛剛出來的這個《通知》，業(yè)界則表示了歡迎。光伏綠能寶發(fā)起人、SPI董事長彭小峰對記者表示，這對于他和他的綠能寶來說更加有利了。鄭桂標也高興地對記者表示，得益于這個《通知》，陽光電源今年的出貨量也更上一層樓。
　　記者也發(fā)現，這次國家能源局公布的這個指標，一方面不再提分布式的硬數字，因此避免了造成類似2014年分布式目標完不成的尷尬局面;另一方面則在文件中明確要“鼓勵結合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目”，這就意味著將原先不享受政策的漁光互補、農業(yè)大棚等光伏項目也納入到享受電價政策的范圍之內。
　　《通知》還明確，優(yōu)先安排電網接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目。鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術和經濟實力強的企業(yè)參與項目建設、促進光伏發(fā)電上網電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設規(guī)模指標。
　　《通知》要求各省抓緊確定項目清單，連同往年結轉在建的光伏電站項目，一并形成2015年光伏發(fā)電建設實施方案。這就意味著，2014年來不及完成的項目指標今年仍然有效。與此同時，為了防止拿到路條之后不動工或者倒賣路條，《通知》還規(guī)定了“2014年底前未安排的年度規(guī)模指標作廢，各地區(qū)對符合規(guī)模管理的已備案項目要督促開工建設，對不具備建設條件的項目要及時清理�！�
　　對于17.8GW是否能完成提出的疑問，鄭桂標則笑言，或許可以借鑒德國以降電價來倒逼行業(yè)的模式�！凹偃鐕�家能源局宣布光伏從2016年1月1日起要降電價，這樣一來大家肯定一窩蜂搶裝，組件就會因供不應求漲價，從而逼迫開發(fā)者去想方設法降低成本。如果這樣的話，17.8GW肯定能裝完�！�