3月16日晚,國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發(fā)《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)。按照《通知》中制定的規(guī)劃,2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調整為17.8GW。消息一出,立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。記者發(fā)現,此次下達的指
3月16日晚,國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發(fā)《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)。按照《通知》中制定的規(guī)劃,2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調整為17.8GW。
消息一出,立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。記者發(fā)現,此次下達的指標,相比2014年,時間更早不說,建設規(guī)模也比去年多了3.8GW。
2014年14GW成烏龍
2014年,國家能源局光伏指標姍姍來遲,年度目標為14GW,其中分布式8GW、地面電站6GW。彼時消息一出,業(yè)內人士均認為這將成為“不可能完成的任務”。果然,在2014年上半年僅完成330萬千瓦后,8月初國家能源局果斷將目標下調,國家能源局前局長吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網容量達到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網目標下調到10GW,最終才勉強完成。最終,2014年全國并網光伏發(fā)電容量10.6GW,完成年目標的76%,其中力推的分布式僅完成26%。
業(yè)內人士普遍認為,2014年目標未完成的主要原因在于,光伏項目改核準制為備案制后各地審批節(jié)點普遍延后、項目建設融資困難、土地租賃問題無法得到很好地解決等。“也就是說方方面面都沒有準備好。”陽光電源股份有限公司(以下簡稱“陽光電源”)副總裁鄭桂標告訴記者。
對于14GW光伏指標,如今業(yè)界想起來都心有余悸。國家能源局前局長吳新雄終究沒能架住包括五大發(fā)電集團在內的人士的忽悠和鼓吹,將目標尤其是分布式目標定得太高,導致14GW成為了中國光伏2014年最大的烏龍事件。
“實際上指標只從電力行業(yè)方面考慮了,沒有從投資人方面考慮!编嵐饦苏f。據記者了解,相比西部大型光伏地面電站,年利用小時數一般在1600-1800小時之間,加上規(guī)模效益和可再生能源補貼,光伏年收益率一般都在8%-10%左右,屬于有利可圖。但分布式就不一樣了,分布式在東部地區(qū)年利用小時數下降到1000-1200小時,規(guī)模上不去,加上屋頂租賃等各方面的問題,對投資人來說實在很難掙到錢。如果再遇到屋頂租賃方坐地起價、電費收不上來的話,情況則更糟。
因此,整個2014年光伏指標就是一個“看上去很美”的故事。
降電價或許是個好辦法
對于剛剛出來的這個《通知》,業(yè)界則表示了歡迎。光伏綠能寶發(fā)起人、SPI董事長彭小峰對記者表示,這對于他和他的綠能寶來說更加有利了。鄭桂標也高興地對記者表示,得益于這個《通知》,陽光電源今年的出貨量也更上一層樓。
記者也發(fā)現,這次國家能源局公布的這個指標,一方面不再提分布式的硬數字,因此避免了造成類似2014年分布式目標完不成的尷尬局面;另一方面則在文件中明確要“鼓勵結合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目”,這就意味著將原先不享受政策的漁光互補、農業(yè)大棚等光伏項目也納入到享受電價政策的范圍之內。
《通知》還明確,優(yōu)先安排電網接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目。鼓勵通過競爭性方式配置項目資源,選擇技術和經濟實力強的企業(yè)參與項目建設、促進光伏發(fā)電上網電價下降,對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設規(guī)模指標。
《通知》要求各省抓緊確定項目清單,連同往年結轉在建的光伏電站項目,一并形成2015年光伏發(fā)電建設實施方案。這就意味著,2014年來不及完成的項目指標今年仍然有效。與此同時,為了防止拿到路條之后不動工或者倒賣路條,《通知》還規(guī)定了“2014年底前未安排的年度規(guī)模指標作廢,各地區(qū)對符合規(guī)模管理的已備案項目要督促開工建設,對不具備建設條件的項目要及時清理!
對于17.8GW是否能完成提出的疑問,鄭桂標則笑言,或許可以借鑒德國以降電價來倒逼行業(yè)的模式!凹偃鐕夷茉淳中脊夥鼜2016年1月1日起要降電價,這樣一來大家肯定一窩蜂搶裝,組件就會因供不應求漲價,從而逼迫開發(fā)者去想方設法降低成本。如果這樣的話,17.8GW肯定能裝完!
作者:胡學萃 來源:鳳凰財經
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