3月3日-13日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第三次會議在北京舉行。由天合光能董事長高紀凡提交的《關于創(chuàng)新機制推動光伏產業(yè)長效發(fā)展》由民建中央提交全國政協。
　　提案表示，光伏發(fā)電是一種清潔、安全的能源。實踐證明，發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、保障能源安全、轉變城鄉(xiāng)用能方式、促進生態(tài)文明建設具有諸多良性迭加效應和重要戰(zhàn)略意義。據中國光伏行業(yè)協會《2kw光伏電站節(jié)能減排效益》調研結果顯示，一個2千瓦的光伏電站，每年可發(fā)電約2400度（按照標準日照4小時計算），折合減少電煤消耗約1噸，降低溫室氣體排放約2噸——約為五棵成年樹一年吸收溫室氣體的總量。同時，由于光伏電站組件陣列的遮陰作用和清洗水的澆灌，使得土壤和植被得到不同程度的修復，客觀上起到了防風固沙、控制水土流失、減少地表水量蒸發(fā)的作用。黨中央和國務院高度重視光伏產業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（以下簡稱《通知》），有效規(guī)范和促進了光伏產業(yè)健康發(fā)展，但在實際操作過程中也遇到了一些問題。
　　1.土地性質不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決。這是當前制約光伏產業(yè)發(fā)展的一個重要因素�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜”�！锻ㄖ�》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站”。但在實施過程中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質認定的規(guī)范不同，相關數據庫沒有聯網合并，導致某些項目用地在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)利用，一些早已獲得核準和備案的項目遲遲無法施工。
　　2.電站數據不公開不利于行業(yè)長效健康發(fā)展�！锻ㄖ�》要求“完善分布式光伏發(fā)電工程標準和質量管理”。但在大量投資的刺激下，光伏行業(yè)魚龍混雜，雖然目前有所好轉，但低質產品仍占有一定的市場份額。同時，由于各主要光伏電站開發(fā)企業(yè)對各自電站的發(fā)電和質量情況諱莫如深，導致目前國內尚未有一家權威機構能夠對各品牌組件在實際使用過程中的各主要性能指標進行有效的數據采集分析和排名，完善的質量標準體系和評價機制遲遲無法建立。
　　3.已建成光伏項目入網難度仍較大。并網接入難一直是國內新能源應用發(fā)展無法回避的話題，對光伏在內的新能源發(fā)展具有很大的影響。盡管《意見》明確要求電網企業(yè)加強配套電網建設，確保光伏發(fā)電項目及時并網，保證優(yōu)先全額收購光伏發(fā)電，《通知》中也從上網模式、并網服務和電網技術等多個方面都提出了要求，但在實際項目運作中，仍存在一些并網難題。可再生能源特別是光伏發(fā)電，電源不穩(wěn)定，對電網的智能管理要求較高，客觀上加大了電網公司的管理要求和工作量，因而部分地方電網公司對接入光伏電源并不積極。即使在某些發(fā)展光伏發(fā)電條件優(yōu)越且電源消納也沒有問題的地區(qū)，電網公司也往往以技術性理由，拒絕為符合各相關政策的光伏電站（包含地面項目和分布式項目）接網，或是僅為已建設電站中的一小部分辦理接入手續(xù)。
　　為此，建議：
　　1.進一步理順協調機制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協調機制，針對每年度國家能源局制定的光伏項目裝機規(guī)劃量，根據不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設用地專項指標，或者協調將國土及林業(yè)部門數據并網，根據實際情況制定相應的光伏用地解決方案。
　　2.創(chuàng)新光伏發(fā)電林地使用模式。由國家能源主管部門牽頭組織林業(yè)和國土規(guī)劃等部門進行專項研究，因地制宜，鼓勵光伏、風電等新能源發(fā)電創(chuàng)新林地使用模式（如租用或林權所有者入股分紅等），共同解決林地審批難、項目落地難等問題。
　　3.盡快建立國家統一的質量標準體系和評價機制。主管部門應明確要求各發(fā)電企業(yè)定期上報所有光伏電站的發(fā)電數據，盡快在聽取行業(yè)意見的基礎上選定一家專業(yè)、客觀和權威的第三方機構對數據進行分析整理，并定期公布，盡早建立我國光伏應用端的質量標準體系和評價機制。
　　4.加強對光伏發(fā)電入網情況的考核。有關部門應根據《意見》和《通知》的規(guī)定，定期核實電網公司對光伏電站的接入情況。結合國家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網目標，根據各地不同情況，按年度制定電網企業(yè)對光伏等可再生能源的接網比例及消納比例，并作為業(yè)績考核標準之一。通過設定“硬指標”，督促電網加大投入，盡快提升電網的接入水平，保證光伏發(fā)電的足額消納。