民營企業(yè)投資政府項目如何賺錢，將有細文。
　　12月8日，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻在接受記者專訪時指出，目前國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門，制定多個涉及政府和社會資本合作(PPP)模式細則。
　　這包括制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見、制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見和試點方案，以及修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄等，鼓勵社會資本參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等多個領(lǐng)域。
　　制定相關(guān)的細則和修改相應(yīng)的文件顯然很有必要。
　　以電信為例，歐鴻指出，“目前電信行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一些不適應(yīng)鼓勵民間資本進入的規(guī)定，寬帶接入業(yè)務(wù)仍按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理，對經(jīng)營者存在國有股份比例的要求�！薄�
　　此前11月16日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)下發(fā)。該文提出，在生態(tài)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵社會資本特別是民間資本參與投資。
　　國家發(fā)改委近期也印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱PPP指導(dǎo)意見)，提出開展政府和社會資本合作(PPP)模式，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
　　上述PPP指導(dǎo)意見提出，PPP可以采取經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目3類。對前兩個項目，要采取特許經(jīng)營，以及政府補貼等方式。對于非經(jīng)營性項目，可以采取政府購買服務(wù)的辦法來推進，確保社會資本有合理的回報。
　　中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋認為，過去支持民間投資的新舊36條都出臺了，但是因為體制問題，未很好落地。“下一步政策需要打破壟斷，和利益集團的壁壘�！�
　　發(fā)改委多個PPP細則正在制定
　　國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國家發(fā)改委正在會同相關(guān)部門，制定相應(yīng)具體的涉及民間資本和政府合作一些領(lǐng)域投資的措施。
　　其中，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理的市場機制。
　　在水利領(lǐng)域，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》及試點工作方案正在制定，該意見將進一步細化落實，加強項目示范帶動，著力解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題，調(diào)動其參與水利項目建設(shè)和管理的積極性，爭取盡快取得實質(zhì)性進展和成效。
　　在電信領(lǐng)域，將推動有關(guān)部門加快修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄，為民間資本進入創(chuàng)造良好條件。
　　此外國家發(fā)改委將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會同有關(guān)金融機構(gòu)進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。
　　在電網(wǎng)領(lǐng)域，也將陸續(xù)出臺相關(guān)政策，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網(wǎng)進入良性、快速發(fā)展的軌道。
　　這些細化的措施意義重大。
　　中國投資學(xué)會副會長劉慧勇指出，很多領(lǐng)域目前民營企業(yè)未參與建設(shè)，并不是不愿意，而是在定價等問題上，還拿不準。
　　因為，作為非市場競爭產(chǎn)品，當價格定得較高時，老百姓會有意見，但價格定得低，甚至定得較高時，企業(yè)也不一定有較大盈利。
　　“這就涉及到了對于包括人工、材料等成本的價格預(yù)估問題。一旦不能精準商定，民營企業(yè)會面臨吃虧的局面。因此他們并不輕易參與建設(shè)�！彼�說。
　　此前一些領(lǐng)域投資總的政策已經(jīng)出文。比如7月底發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》發(fā)布，提出“支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋�、依法取得政府供�?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)”。
　　不過，到底如何將鐵路沿線土地開發(fā)，仍待細則。鐵路行業(yè)專家張江宇告訴記者，民企暫時能投資合作的是車站，車站附近的土地開發(fā)，則還要等配套文件。


作者：定軍 孫倩 來源：21世紀經(jīng)濟報道 責任編輯：gaoting