第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長(zhǎng)譚文華再次提出針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要建議。

　　在《關(guān)于先行開展社會(huì)保險(xiǎn)基金投資新能源試點(diǎn)的建議》中，譚文華代表建議，應(yīng)積極開展社會(huì)保險(xiǎn)資金投資新能源等具有穩(wěn)定收益行業(yè)的試點(diǎn)工作，以解決社會(huì)保險(xiǎn)資金利用效率低下、跑不贏通脹的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也可探索利用全社會(huì)資金共同致力于清潔發(fā)展的新機(jī)制，并解決清潔能源發(fā)展的資金難題。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)人士介紹，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)資金存量已高達(dá)5萬億元，是“最大的存量”。但長(zhǎng)期以來，社會(huì)保險(xiǎn)資金保值增值能力較低，已對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體制造成嚴(yán)重威脅。

　　而另一方面，隨著環(huán)境日益惡化，我國(guó)清潔發(fā)展又急需龐大的資金。

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。《決定》提出，大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這一目標(biāo)必由之路。

　　同時(shí)，隨著2013年以來部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，我國(guó)清潔發(fā)展已刻不容緩，加大清潔能源的利用也已成為必然趨勢(shì)。

　　近年來，以太陽能、風(fēng)能為主的清潔能源在全球發(fā)展迅猛，在一些先發(fā)國(guó)家和地區(qū)，已漸漸成為主要的替代能源。

　　而在高層領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)懷及各自政府主管部門的積極努力下，國(guó)內(nèi)清潔能源的應(yīng)用這兩年來也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各地風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站建設(shè)不斷掀起熱潮，神州大地上隨處可見風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電系統(tǒng)。可以說，清潔能源的利用已經(jīng)逐漸深入國(guó)民內(nèi)心。

　　不過，清潔發(fā)展以及清潔能源的更廣泛利用，也還存在著不少亟待突破的障礙和問題。其中首當(dāng)其沖的，無疑正是投資資金的來源。

　　譚文華代表認(rèn)為，如果兩者可以很好的結(jié)合，既可以有效保障社會(huì)保險(xiǎn)資金的保值增值，又能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)清潔能源利用的快速發(fā)展，還可以讓全民分享清潔發(fā)展和清潔能源利用帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是一件多贏的事。

　　因此，他建議，應(yīng)積極開展中國(guó)特色社�；�金投資運(yùn)營(yíng)制度的頂層設(shè)計(jì)工作，并先行開展社會(huì)保險(xiǎn)基金投資新能源的試點(diǎn)工作。

　　譚文華代表認(rèn)為，做好中國(guó)特色社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度頂層設(shè)計(jì)工作具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義，其理論和實(shí)踐價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　（1）有助于加快構(gòu)建中國(guó)特色社�；�金投資運(yùn)營(yíng)理論和核心價(jià)值觀，走出一條中國(guó)特色的社保基金投資運(yùn)營(yíng)之路；（2）有助于通過穩(wěn)健的投資，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，降低繳費(fèi)水平和參保負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)的活力，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，建立更公平可持續(xù)的制度；（3）有助于加快建立中國(guó)特色社�；�金投資運(yùn)營(yíng)制度，既可確�；�金的安全和保值增值；又可通過基金投資實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度從消費(fèi)性制度安排向生產(chǎn)性制度安排的跨越，促進(jìn)作為再分配“切蛋糕”模式向創(chuàng)造財(cái)富“做大蛋糕”模式的轉(zhuǎn)型，以發(fā)展應(yīng)對(duì)老齡化；（4）有助于推進(jìn)社�；�金預(yù)算和發(fā)行特種國(guó)債工作，實(shí)現(xiàn)社�；�金規(guī)范化、制度化管理，提高制度的科學(xué)性；（5）有助于通過社�；�金投資，盤活社�；�金這一最大的存量資產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，增加就業(yè)，加快西部大開發(fā)進(jìn)程，加快改變落后地區(qū)面貌。

　　譚文華代表建議，政府應(yīng)制定社保基金投資路線圖和時(shí)間表，從法律、政策、制度、管理等方面積極推動(dòng)社�；�金投資，全方位承擔(dān)社�；�金的安全和保值增值責(zé)任。并在確保投資安全的前提下，采取有條件的地區(qū)投資先行、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資先行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資先行、新能源產(chǎn)業(yè)投資先行、新能源資源最豐富的西藏等地區(qū)投資先行的投資路線和試點(diǎn)工作。同時(shí)，建立起完善的法律保障體系和嚴(yán)格的監(jiān)管體系。(吳軍杰)