全國人大代表、晶科能源總裁陳康平在此次全國人民代表大會(huì)上建議，針對(duì)分布式光伏發(fā)電建立局域性微網(wǎng)，解決分布式光伏的發(fā)展難題。以下為建議全文：

　　一、建議背景

　　新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，對(duì)于保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有重要意義。

　　十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，把新能源開發(fā)提升到國家戰(zhàn)略的層面推進(jìn)； 李克強(qiáng)總理也高度重視光伏行業(yè)的發(fā)展，并曾多次蒞臨光伏企業(yè)調(diào)研，在歐盟“雙反 ”中組織相關(guān)部門出臺(tái)了許多支持行業(yè)發(fā)展的政策，給予光伏企極大發(fā)展信心。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的講話中他多次強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵(lì)太陽能發(fā)電備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國內(nèi)開拓更大市場(chǎng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2013年，以《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)）為統(tǒng)領(lǐng)，各部委、國家電網(wǎng)公司、國家開發(fā)銀行都相繼出臺(tái)了支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策。全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)超過以前歷年總和，達(dá)到1100多萬千瓦。在建設(shè)類型上，由于就地消納條件好等優(yōu)勢(shì)，分布式光伏發(fā)電成為主要發(fā)展方向，在國家確定的2014年年度新增建設(shè)規(guī)模中，分布式光伏發(fā)電占800萬千瓦，超過獨(dú)立光伏電站的605萬千瓦。

　　二、分布式光伏發(fā)電發(fā)展存在的問題

　　西部地面電站的大規(guī)模開發(fā)，除面臨輸送瓶頸外，還在能源輸送損耗上面臨不小的壓力。光伏電站的分布由西部的地面電站向中東部的分布式屋頂轉(zhuǎn)移，也是勢(shì)在必行的戰(zhàn)略選擇。按照一般經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于分布式發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)要承擔(dān)至少20%的啟動(dòng)資金，近80%的資金需要市場(chǎng)融資支持，而多數(shù)銀行對(duì)分布式光伏發(fā)電保持觀望態(tài)度。

　　簡(jiǎn)而言之，分布式光伏發(fā)電的發(fā)展還面臨諸多有待解決的問題，眾多銀行的擔(dān)憂也正是困擾投資者的問題:

　　1、融資難

　　目前分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼由原來的“金太陽”裝機(jī)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為分布式的發(fā)電量補(bǔ)貼，作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)來講，必須尋求市場(chǎng)資金的支持，然而，多數(shù)銀行對(duì)于目前的政策和現(xiàn)狀并不樂觀。

　　2、面向多個(gè)業(yè)主的電費(fèi)收繳問題

　　分布式光伏發(fā)電是面向形形色色的業(yè)主，難保會(huì)面臨項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、收益糾紛及企業(yè)破產(chǎn)等因素造成的電費(fèi)收繳難問題。

　　3、高效屋頂資源緊俏

　　所謂高效屋頂資源，即實(shí)際屋頂發(fā)電占比業(yè)主總用電量的比值較高的屋頂。分布式光伏只有建在電價(jià)較高、工業(yè)較集中的地方才有意義；當(dāng)前，特別是在分布式補(bǔ)貼較好的江浙地區(qū)，高效屋頂資源非常緊俏。

　　4、缺乏穩(wěn)定的預(yù)期收益。

　　首先，雖然很多地方的理論預(yù)期年收益在10%到15%之間,但是企業(yè)的自發(fā)自用電量和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是緊密結(jié)合的；換句話說，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好的時(shí)候，多余電量只能按照0.40元左右的價(jià)格并網(wǎng)銷售。

　　其次，分布式光伏發(fā)電屋頂業(yè)主有變更風(fēng)險(xiǎn)。一般來講，分布式光伏屋頂電站承諾25年的發(fā)電使用壽命，但是很多企業(yè)無法正常生存25年，此外，很多屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰，也是一個(gè)困局。另外，開發(fā)區(qū)的企業(yè)屋頂多是彩鋼瓦，而彩鋼瓦的使用壽命多半在15年以內(nèi)。