各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。為規(guī)范和促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的重要性

　　近年來，我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達到世界先進水平，多晶硅冶煉技術日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產業(yè)體系。光伏發(fā)電國內應用市場逐步擴大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。

　　當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業(yè)發(fā)展不協(xié)調等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經營困難。同時，我國光伏產業(yè)存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發(fā)不足，技術創(chuàng)新能力不強、關鍵技術裝備和材料發(fā)展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應用市場環(huán)境亟待改善等突出問題，光伏產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。

　　光伏產業(yè)是全球能源科技和產業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某�陽產業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我國光伏產業(yè)當前遇到的問題和困難，既是對產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要堅定信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地推進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新體制機制，完善支持政策，通過市場機制激發(fā)國內市場有效需求，努力鞏固國際市場；健全標準體系，規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序，著力推進產業(yè)重組和轉型升級；完善市場機制，加快技術進步，著力提高光伏產業(yè)發(fā)展質量和效益，為提升經濟發(fā)展活力和競爭力作出貢獻。

　�。ǘ�）基本原則。

　　遠近結合，標本兼治。在擴大光伏發(fā)電應用的同時，控制光伏制造總產能，加快淘汰落后產能，著力推進產業(yè)結構調整和技術進步。

　　統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌考慮國內外市場需求、產業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調等因素，采取綜合措施解決產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

　　市場為主，重點扶持。發(fā)揮市場機制在推動光伏產業(yè)結構調整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎性作用。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，重點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質企業(yè)。

　　協(xié)調配合，形成合力。加強政策的協(xié)調配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調動地方、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動光伏產業(yè)發(fā)展。