近日，中國國家發(fā)改委向部分政府機構(gòu)、相關光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿(以下簡稱《意見稿》)，對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。

　　與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，新的《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應的標桿上網(wǎng)電價。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝電價，以下相同)的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。

　　新的《意見稿》對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價進行收購。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關并網(wǎng)服務費。

　　《意見稿》還進一步明確了上網(wǎng)電價的執(zhí)行時間，即電站自投入運營起執(zhí)行20年。執(zhí)行期滿后，光伏電站按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價。國家相關部門也會根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素逐漸調(diào)減光伏電站標桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。

　　通過招標等競爭方式確定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價和電量補貼標準也是此次新的《意見稿》所明確鼓勵的方式，但該文件補充到，“通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電量補貼標準，不得高于國家規(guī)定的標桿上網(wǎng)電價和電量補貼標準�！�

　　《意見稿》還對電網(wǎng)企業(yè)提出了要求，電網(wǎng)企業(yè)“要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量，并根據(jù)其計量和審計結(jié)果申請電價補貼。

　　針對大型光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價，如下：

　�、耦愘Y源區(qū)：0.75元/千瓦時，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、玉樹;

　　Ⅱ類資源區(qū)：0.85元/千瓦時，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶;

　�、箢愘Y源區(qū)：0.95元/千瓦時，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類地區(qū)外的其他地區(qū);

　　Ⅳ類資源區(qū)：1元/千瓦時，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)外的其他地區(qū)。

　　此前，由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)的多名專家組成的光伏電價測算工作組曾在2013年初向發(fā)改委遞交了一份《光伏分區(qū)標桿電價和分布式光伏度電補貼標準測算》(下稱《標準測算》)。在該文件中，首先對2013年1MW分布式光伏系統(tǒng)和10MW并網(wǎng)大型光伏電站的投資概算進行了詳細分析，再根據(jù)運行方式和系統(tǒng)效率、各類損失的影響以及相應的太陽能資源分區(qū)和分區(qū)滿發(fā)小時數(shù)，給出了2013年大型光伏電站合理電價以及分布式光伏系統(tǒng)補貼電價的測算。

　　在《標準測算》中，對于大型地面電站，四類資源的建議電價分別為0.8、0.9、1、1.1元/千瓦時;對于自發(fā)自用的分布式項目，建議自用光伏電價為1、1.15、1.25、1.35元/千瓦時，而對于分布式項目反送國家電網(wǎng)的電量，《標準測算》則建議除按當?shù)孛摿螂妰r收購外，再給予0.2元/千瓦時補貼。

　　從《意見稿》和《標準測算》的多個數(shù)據(jù)對比來看，發(fā)改委價格司對光伏電價的下調(diào)力度較大。將于近期發(fā)布的光伏上網(wǎng)電價和電價補貼政策或許仍將對價格進行適度的調(diào)整。