中國(guó)低碳發(fā)展政策執(zhí)行應(yīng)時(shí)而變 機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必然

　　1月10日，由清華大學(xué)氣候政策研究中心完成的低碳發(fā)展藍(lán)皮書《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2013)》在北京發(fā)布。2013報(bào)告對(duì)中國(guó)低碳發(fā)展的政策執(zhí)行和制度創(chuàng)新進(jìn)行了全面評(píng)估、分析和總結(jié)，旨在為中國(guó)的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、和循環(huán)發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供借鑒和幫助。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)、中國(guó)氣候變化首席談判代表蘇偉及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光在發(fā)布會(huì)上致辭。國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤教授，英國(guó)首席科學(xué)顧問、政府科學(xué)辦公室主任、牛津大學(xué)企業(yè)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、利物浦大學(xué)校長(zhǎng)大衛(wèi)·金教授結(jié)合各自領(lǐng)域分別做了專題報(bào)告。

　　清華大學(xué)氣候政策研究中心主任、公共管理學(xué)院齊曄教授介紹了報(bào)告內(nèi)容。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛研究員，國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)原副主任、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委原司長(zhǎng)白榮春對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)并做了相關(guān)專題報(bào)告。與會(huì)專家高度評(píng)價(jià)了報(bào)告的研究?jī)?nèi)容，認(rèn)為報(bào)告對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展政策執(zhí)行模式進(jìn)行了高度概括和總結(jié)，對(duì)制度創(chuàng)新途徑進(jìn)行了全面、深入的分析;以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和專業(yè)的分析客觀地呈現(xiàn)了中國(guó)低碳發(fā)展的成就及對(duì)世界的貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展政策制定和實(shí)施具有重要參考價(jià)值。

　　《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2013)》的研究顯示，2011年能源消耗的二氧化碳排放增至7362 MtCO2(百萬噸二氧化碳)，比上年增長(zhǎng)7.9%。2011年，中國(guó)水泥生產(chǎn)過程排放增至992 MtCO2，兩項(xiàng)合計(jì)為8354MtCO2，人均碳排放6.20 tCO2/人(噸二氧化碳/人)，仍遠(yuǎn)低于歐盟、OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家和美國(guó)水平。

　　中國(guó)低碳發(fā)展過程中，在節(jié)能、風(fēng)能和光伏三個(gè)領(lǐng)域中形成了三種不同的政策執(zhí)行模式。節(jié)能政策執(zhí)行是基于政府行政體系、自上而下的壓力傳導(dǎo)模式;風(fēng)電開發(fā)是在政府引導(dǎo)下、依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)執(zhí)行的模式;太陽能光伏是自下而上的企業(yè)—產(chǎn)業(yè)推動(dòng)模式。

　　“十一五”以來，中國(guó)節(jié)能監(jiān)管和政策執(zhí)行體系發(fā)生了根本性變革。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的建立將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以專業(yè)工業(yè)管理部門為執(zhí)行主體的、“條”為基本架構(gòu)的政策執(zhí)行體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤礁骷?jí)人民政府為執(zhí)行主體的“塊”型體系。這是迄今為止中國(guó)節(jié)能監(jiān)管體系中最為重大的結(jié)構(gòu)性變革，也是近年來中國(guó)低碳發(fā)展中最引人注目的制度創(chuàng)新。

　　“十一五”期間，中國(guó)累計(jì)能效投資8224億元。中央財(cái)政在能效領(lǐng)域投入1044億元(占8824億元的12.7%)，地方財(cái)政投入529億元(6.4%)，社會(huì)融資共計(jì)6498億元(79%)，國(guó)際資金投入153億元(1.9%)。“十一五”期間，能效投資形成節(jié)能能力4.1億tce(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，為實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降19.1%的貢獻(xiàn)度達(dá)到64%�！笆�二五”能效投資需求為12358億元，比“十一五”的投資規(guī)模增加50%左右。能效投資可形成節(jié)能能力3.8億tce，為單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)貢獻(xiàn)57%的節(jié)能量。盡管“十二五”能效投資的需求大大提高，但能效投資的邊際節(jié)能量將會(huì)下降，“十二五”節(jié)能任務(wù)艱巨。

　　在可再生能源發(fā)展中，大型國(guó)有企業(yè)是中國(guó)可再生能源開發(fā)利用的主要開發(fā)商，銀行貸款是主要資金來源。在2011年風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的總投資中，開發(fā)商的資本金占比22.5%，銀行貸款為76%，而政府補(bǔ)貼為1.5%。風(fēng)電融資是典型的政府引導(dǎo)融資模式，中央政府在風(fēng)電融資中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。光伏發(fā)電融資是由制造商推動(dòng)的融資模式，制造商和地方政府在促進(jìn)光伏國(guó)內(nèi)應(yīng)用中起到了積極的推動(dòng)作用;在制造商和地方政府推動(dòng)下，國(guó)家采取了一系列措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。“十二五”期間可再生能源應(yīng)用投資需求總計(jì)約1.8萬億元，比“十一五”時(shí)期增加37.5%。現(xiàn)有的融資模式難以滿足大規(guī)模發(fā)展分布式發(fā)電的資金需求。

　　低碳發(fā)展試點(diǎn)是中國(guó)低碳發(fā)展政策和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵途徑。地方政府充分利用領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、執(zhí)行優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了低碳試點(diǎn)工作的發(fā)展。兩年來，低碳試點(diǎn)在能力建設(shè)、低碳發(fā)展手段、低碳內(nèi)涵等方面做了大量探索，并因地制宜積極發(fā)展各種模式。然而，目前各試點(diǎn)低碳規(guī)劃和發(fā)展手段雷同，發(fā)展目標(biāo)尚不夠遠(yuǎn)大。

　　創(chuàng)始于2010年的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》是我國(guó)首部綜合性、專業(yè)性、原創(chuàng)性的低碳發(fā)展研究報(bào)告，報(bào)告編輯委員會(huì)包括我國(guó)多位著名的能源和氣候變化專家。

　　清華大學(xué)氣候政策研究中心簡(jiǎn)介

　　清華大學(xué)氣候政策研究中心是清華大學(xué)與國(guó)際氣候政策中心合作建立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。中心專門從事氣候政策與低碳發(fā)展研究，開展政策績(jī)效評(píng)估和有效性分析，為決策者提供參考。