文/鄭勇

編者按：作者鄭勇先生從事光伏行業(yè)多年，其萬字雄文《從綠電經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大視角，論我國光伏經(jīng)濟(jì)的未來走向》，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著獨(dú)到解讀，本網(wǎng)授權(quán)刊載該文，為便于閱讀，特分拆為三篇文章連續(xù)刊發(fā)。

關(guān)鍵詞：光伏經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)、綠電經(jīng)濟(jì)

相比石化能源，作為清潔能源的光伏發(fā)電在現(xiàn)有能源體系中的市場競爭力明顯偏弱，其可持續(xù)發(fā)展受到政策、市場、土地、補(bǔ)貼等多重因素制約，加之前期扶持政策執(zhí)行不徹底、補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重等原因，造成行業(yè)技術(shù)升級不如預(yù)期、市場化發(fā)展模式還在探索。短期來看，行業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場化循環(huán)發(fā)展還較為困難，仍需政策面一定程度的扶持。

從實(shí)際情況來看，產(chǎn)業(yè)政策已明顯滯后于行業(yè)發(fā)展，市場手段和計(jì)劃干預(yù)不夠協(xié)調(diào)，造成光伏經(jīng)濟(jì)價(jià)值被多重蝕食。

（1）前端市場經(jīng)濟(jì)，后端計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，用戶側(cè)動(dòng)力不足

目前，在光伏電站投產(chǎn)以前的整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，都已經(jīng)市場化，如硅材料、電池、組件的生產(chǎn)與銷售、電氣設(shè)備材料的采購、電站的設(shè)計(jì)施工選擇等，完全由市場說了算。

但電站投產(chǎn)后的產(chǎn)品銷量和售價(jià)，卻仍由行政核定，供求雙方只能被動(dòng)執(zhí)行，完全沒有自由談判權(quán)。因此，直白點(diǎn)說，供求雙方只需交往好行政機(jī)構(gòu)，就能實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（2）扶持政策提前邁入拐點(diǎn)，補(bǔ)貼缺口暫無解決良策

2013年，為應(yīng)對外部市場“雙反”被動(dòng)局面，中國政府啟動(dòng)了度電補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)扶持模式。這一模式具有以下特點(diǎn)：

① 補(bǔ)貼與可再生能源基金掛鉤，解決了錢的來源問題，又沒有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；② 基金夾在電費(fèi)里（用電量年年增長、資金來源有保障），由電網(wǎng)公司征收則等于政府為補(bǔ)貼來源背書；③ 電站建好后集中并網(wǎng)，所發(fā)電量按規(guī)定電價(jià)強(qiáng)制出售給電網(wǎng)公司；④ 補(bǔ)貼連續(xù)20年，收益有保障，又有電站資產(chǎn)抵押，金融機(jī)構(gòu)看不到任何風(fēng)險(xiǎn)；⑤ 補(bǔ)貼發(fā)放由國家能源局、財(cái)政部、電網(wǎng)公司之間“三權(quán)分立、相互制衡”。