今年5月31日，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合出臺《2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（業(yè)內(nèi)簡稱531新政），對光伏發(fā)電實(shí)施控指標(biāo)、降補(bǔ)貼的新政，雖然業(yè)內(nèi)此前對補(bǔ)貼退坡機(jī)制早有預(yù)期，但由于531新政過于迅猛，給行業(yè)帶來了較大的震蕩和損失，特別是在戶用、商用等分布式市場，可能出現(xiàn)企業(yè)倒閉、老百姓利益受損等一些問題。

問題1：或造成政府公信力受挫

在此之前，地方政府為支持新能源的發(fā)展，不遺余力推廣戶用光伏電站，并為此出臺優(yōu)惠政策，甚至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層分解指標(biāo)，進(jìn)行考核，支持農(nóng)戶建設(shè)光伏電站。

而今，由于531新政，不僅分布式補(bǔ)貼突然從0.37元/度調(diào)整為0.32元/度，更是將戶用項(xiàng)目納入指標(biāo)管理，致使531之后并網(wǎng)的戶用分布式面臨大面積違約。

由于農(nóng)村老百姓對于光伏新政普遍存在信息滯后性，相關(guān)的后續(xù)退裝風(fēng)險(xiǎn)還將逐漸顯現(xiàn)。

而國補(bǔ)0.37元/度的缺失，將導(dǎo)致光伏公司對老百姓所承諾的收益保證全盤顛覆，使得老百姓感覺被欺騙和忽悠，這造成大面積的違約風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛乃至政府公信力的損失，甚至引起一定程度的不安定因素。

同時(shí)，由于此前很多地區(qū)的光伏補(bǔ)貼仍未到位，對廣大光伏從業(yè)者和光伏用戶造成了較大的挫敗感。此次新政之后，行業(yè)動(dòng)蕩很可能加劇，甚至引發(fā)社會(huì)群體事件。

問題2：或引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

由于光伏行業(yè)普遍存在的一些常規(guī)金融操作，此次突然而至的新政，很可能會(huì)引發(fā)局部的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。

比如，某農(nóng)戶安裝5千瓦的光伏電站，合同價(jià)格10元/瓦，總投資就是5萬元。光伏公司利用“光伏貸”貸款5萬元，以每月發(fā)電收益還本付息，可做到零投入，7-8年之后可還清貸款。而光伏公司在收到銀行5萬元貸款后，一般都會(huì)返還給農(nóng)戶5000-10000元不等的金額作為淡季陽光不足時(shí)的補(bǔ)助。

在這種情況下，如在6月1日之后并網(wǎng)，農(nóng)戶會(huì)發(fā)現(xiàn)所收到的發(fā)電收益大大低于之前宣傳的收益。如果農(nóng)戶要求退裝，而銀行則因借款人是農(nóng)戶要求農(nóng)戶還款，農(nóng)戶則要求光伏公司退款，政府該如何解決？

讓光伏公司以在銀行的抵押保證金來賠償嗎？

顯然，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。