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改革開放40年來，我國電力行業(yè)不斷發(fā)展進步，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的電力保障。在政府有形之手和企業(yè)競爭環(huán)節(jié)無形之手的優(yōu)化組合中，我國電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“三個最”的發(fā)展，即付出代價最小、發(fā)展速度最快、取得成就最大，而且沒有發(fā)生太大的安全事故。

電力發(fā)展的最大亮點在于方法論，既借鑒西方經(jīng)驗，又尊重中國國情，循序漸進，走出了一條中國特色的發(fā)展之路。

方法論上的循序漸進，首先體現(xiàn)在電力市場化改革。從發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭，到近些年售電側(cè)增量改革，再到考慮配電增量環(huán)節(jié)的市場化，未來可能還會在農(nóng)電、存量售電上放開，最終實現(xiàn)輸配分開，市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和范疇在一步步擴大。

從發(fā)輸配售環(huán)節(jié)市場化的循序漸進、不斷深化，到最終目標——放開兩頭、管住中間，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展既保留了自然壟斷的特點，又引入了市場化競爭。

組織體系上，也是“摸著石頭過河”。最早成立電力部，后來電力部、國家電力公司雙軌并存，再到取消電力部組建國家電力公司，提出“四步走”戰(zhàn)略，后來在2002年又取消國家電力公司成立“5+2+4”的電力組織體系。組織體系伴隨時代演變，也在不斷調(diào)整。

產(chǎn)權(quán)歸屬上，既有大膽創(chuàng)新，又能不斷調(diào)整舊體制舊思路適應新環(huán)境。改革初期，從政府辦電到社會辦電，從國家出資到民間出資，實現(xiàn)了兩種體制、兩種資金有效結(jié)合。

最早的集資辦電彌補了國家辦電資金的不足，集資辦電的歷史作用不能否認。但隨著市場化、規(guī)范化發(fā)展，電力行業(yè)又開始糾正集資辦電中不適應市場經(jīng)濟健康發(fā)展的問題。

在資本市場上，電力企業(yè)也從過去的似乎跟市場絕緣，到真正成為市場主體，成為資本市場績優(yōu)的上市公司。

回顧電力工業(yè)的發(fā)展歷程，尊重了行業(yè)的基本規(guī)律，從最初認為電力產(chǎn)業(yè)四環(huán)節(jié)都是自然壟斷，到最終集中到輸電網(wǎng)的自然壟斷，其他環(huán)節(jié)逐步引入市場競爭。

時至今日，我們?nèi)匀蛔袷刂�輸電網(wǎng)自然壟斷和其他三個環(huán)節(jié)市場化結(jié)合的方向。

這條道路之所以被證明是正確的，就是因為既借鑒了西方電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，又提出了中國自己的總體發(fā)展方向；既分離了政府和電力企業(yè)的職能，同時又有政府引導企業(yè)、企業(yè)參與競爭的協(xié)同設(shè)計。

所以說，我國電業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，在摸著石頭過河背景下，又有通盤考慮，是循序漸進的過程。

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電力堪稱是國民經(jīng)濟第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力改革僅是全局性改革的一部分，但電力的基礎(chǔ)性和重要性，決定了電力改革對國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會安定具有至關(guān)重要的意義。

我國電力改革不能以2002年5號文的頒發(fā)作為起點，而應以1997年1月國家電力公司的組建作為標志。我認為中國電力改革可劃分為三個階段：

第一階段，從1997年1月國家電力公司成立并與電力部雙軌運行起到2002年3月，電力改革由國電公司主導，提出了“四步走”戰(zhàn)略。

即：第一步成立國電公司，撤銷電力部，政企分開；第二步實行公司制改組，實體化，廠網(wǎng)分開，進行競價上網(wǎng)試點；第三步全國聯(lián)網(wǎng)，全面推開廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，形成電力市場；第四步完全實現(xiàn)配售放開，國電公司變成國家輸電網(wǎng)公司。

第二階段，2002年3月到2015年3月，2002年3月國務(wù)院頒發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號文件），5號文取消了國家電力公司，新設(shè)成立了由國網(wǎng)和南網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司以及五家發(fā)電集團和四家輔業(yè)集團組成的電力組織體系。

第三階段，2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文件），“9號文”揚棄了“5號文”，把重點放在拆分輸配存量電網(wǎng)的改革思路。亮點有三：

第一，明確提出“管住中間，放開兩頭”，即，管住輸配電價，放開發(fā)電和售電側(cè)市場；

第二，改變電網(wǎng)盈利模式，讓電網(wǎng)公司從以往的購售電差價轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀炯映珊侠砝麧櫟膬r格模式；

第三，在電網(wǎng)售電側(cè)對社會資本開放，構(gòu)建多元化售電主體，組建售電公司。