光伏、風(fēng)電新政接連下發(fā)，威力震懾業(yè)內(nèi)。業(yè)內(nèi)呼吁出臺(tái)相關(guān)政策解決行業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)障礙，為光伏和清潔能源發(fā)展?fàn)I造相對(duì)公平的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

與國(guó)外相比，一方面，國(guó)內(nèi)火電發(fā)電的環(huán)境成本并未計(jì)算進(jìn)去，決定了其長(zhǎng)期低價(jià)壟斷電力市場(chǎng)；另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)模式，導(dǎo)致“電力價(jià)格倒掛”的壁壘未見(jiàn)松動(dòng)。這些現(xiàn)實(shí)，對(duì)可以跑起來(lái)的光伏和其他清潔能源造成最大的不公平。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，在當(dāng)下我國(guó)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策，引導(dǎo)光伏、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)很多的建議，本報(bào)記者梳理如下：

① 維持穩(wěn)定的可再生能源電力市場(chǎng)空間。

補(bǔ)貼退坡是必由之路，然而光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達(dá)5000億元人民幣，就業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn), 加之時(shí)逢國(guó)際貿(mào)易保護(hù)盛行，執(zhí)行上需充分考慮行業(yè)可持續(xù)性問(wèn)題。此外從目前風(fēng)光上游制造產(chǎn)能看，風(fēng)電和光伏年裝機(jī)需維持在2000萬(wàn)千瓦和4000-5000萬(wàn)千瓦以上的水平更有利于產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)換代和健康發(fā)展。

② 徹底解決風(fēng)光存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠。

當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)允諾率先下發(fā)第七批可再生能源補(bǔ)貼，仍需加速兌現(xiàn)前六批可再生能源補(bǔ)貼的拖欠。

目前風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠已達(dá)3-4年。補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大影響，造成行業(yè)嚴(yán)重三角債現(xiàn)象，并因?yàn)楝F(xiàn)金流的緊張，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本大大增加，影響項(xiàng)目投資收益率，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，最終阻礙光伏成本的進(jìn)一步下降。因此，在制定增量補(bǔ)貼退坡方案的同時(shí)，更應(yīng)妥善解決風(fēng)光發(fā)電存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠，繼續(xù)做好電價(jià)附加的應(yīng)收盡收工作，并對(duì)可再生補(bǔ)貼缺口進(jìn)行科學(xué)梳理與測(cè)算，制定出支付方案或資產(chǎn)證券化方案。

③ 出臺(tái)配套措施鼓勵(lì)企業(yè)將荒漠變綠洲。

我國(guó)西部地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，具備低成本風(fēng)光發(fā)電的優(yōu)勢(shì)，希望國(guó)家能源局和地方政府盡快啟動(dòng)一批基地項(xiàng)目（外送基地、領(lǐng)跑者基地、平價(jià)上網(wǎng)基地），以彌補(bǔ)可再生能源新增市場(chǎng)。目前，政府表態(tài)支持企業(yè)在西部戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型可再生能源基地，亟待政府出臺(tái)配套政策，對(duì)于荒漠地區(qū)免征土地使用稅，免除地方變相的各種附加費(fèi)用，并對(duì)于光伏治沙所產(chǎn)生的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐給予支持。充分發(fā)揮西部資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)，將荒漠變?yōu)榫G洲。

④ 加大可再生能源電力外送通道建設(shè)。

2017年，我國(guó)12條特高壓線路輸送電量3008億千瓦時(shí)，其中3條風(fēng)火打捆輸送為主線路的風(fēng)、光電量在總輸送電量中占比約36%，外輸電量?jī)H為“三北”地區(qū)風(fēng)光上網(wǎng)電量的8%。建議進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，發(fā)揮電網(wǎng)現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，加大可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)特高壓外送通道，優(yōu)先建設(shè)輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有市場(chǎng)消納空間的輸電通道，推進(jìn)跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易。并結(jié)合智能微網(wǎng)技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)，優(yōu)化東部電源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔能源高效綜合利用。

⑤ 適當(dāng)提高燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)，支持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或點(diǎn)對(duì)區(qū)域的可再生電力輸送，鼓勵(lì)跨省間的可再生能源電量交易，價(jià)格由各省直接對(duì)接。同時(shí)引導(dǎo)光伏、風(fēng)電行業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

⑥ 考核可再生能源配額指標(biāo)。

2018年3月，國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，制定了各省級(jí)行政區(qū)域的市場(chǎng)主體非水電可再生能源電力配額指標(biāo)。根據(jù)要求，2017年度全國(guó)還有21個(gè)省（區(qū)、市）沒(méi)有達(dá)到2018年的配額指標(biāo)。希望國(guó)家盡快下發(fā)考核辦法正式稿，加大對(duì)各地區(qū)可再生能源配額指標(biāo)考核力度，明確各類(lèi)電力相關(guān)主體共同承擔(dān)可再生能源發(fā)展責(zé)任。

⑦ 為自發(fā)自用分布式項(xiàng)目完善配套措施。

通過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)培育和政策支持, 工商業(yè)主和廣大民眾已經(jīng)開(kāi)始接受分布式光伏這種用能形式，建議完善分布式就近消納和市場(chǎng)交易體系以及儲(chǔ)能設(shè)施的相關(guān)配套政策，以促進(jìn)分布式的廣泛應(yīng)用。

⑧ 優(yōu)化投資環(huán)境，降低非技術(shù)成本。

希望國(guó)家聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)金融支持政策，各省簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅賦，完善涉企收費(fèi)目錄清單、集中公示制度，增加政策透明度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。地方政府可統(tǒng)一規(guī)劃用地，降低用地成本，電網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)升壓站和線路，降低可再生能源非技術(shù)成本。

⑨ 淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組。

李克強(qiáng)總理在《2018年政府工作報(bào)告》中提出，要淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。截至2016年底，我國(guó)30萬(wàn)千瓦等級(jí)煤電機(jī)組裝機(jī)3.9億千瓦，占煤電裝機(jī)比重達(dá)41.6%。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦甚至60萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，騰出容量空間以消納可再生能源。

⑩ 繼續(xù)支持光伏、風(fēng)電高端制造業(yè)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局印發(fā)的《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，風(fēng)電裝備和光伏發(fā)電裝備均位列15個(gè)能源裝備發(fā)展領(lǐng)域。光伏和風(fēng)電行業(yè)通過(guò)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，加大研發(fā)投入，加速科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電成本價(jià)格大幅下降，已經(jīng)成為我國(guó)少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。希望國(guó)家考慮我國(guó)可再生能源行業(yè)近年來(lái)取得的寶貴技術(shù)成果以及行業(yè)對(duì)投資和就業(yè)的拉動(dòng)作用，繼續(xù)支持光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力支撐。

⑪ 更新制定適宜行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

光伏的迅猛發(fā)展催生了調(diào)整“十三五”能源規(guī)劃尤其是2019年后風(fēng)光發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的需求，應(yīng)盡快按照國(guó)家非化石能源發(fā)展目標(biāo)以及“清潔低碳安全高效“的戰(zhàn)略部署，著力落實(shí)四個(gè)能源革命，重新優(yōu)化十三五、十四五的規(guī)劃目標(biāo)，制定落實(shí)“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)和增加清潔能源供應(yīng)”的工作方案，發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多消納清潔能源的責(zé)任。

相關(guān)鏈接

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)政府提出我國(guó)將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

近年我國(guó)可再生能源事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2017年我國(guó)光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模均居于世界第一，光伏和風(fēng)電裝機(jī)已分別達(dá)到16367萬(wàn)千瓦和13025萬(wàn)千萬(wàn)，在“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)和增加清潔能源供應(yīng)”方面發(fā)揮了骨干作用。

隨著光伏、風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，度電成本不斷下降，已經(jīng)初步具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，我國(guó)可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入只需少量政府補(bǔ)貼甚至不需要補(bǔ)貼的階段。光伏、風(fēng)電行業(yè)不再依賴補(bǔ)貼、早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)對(duì)于可再生能源行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。