光伏千億市場宏圖　　　　

　　文︱本刊記者 張廣明

　　在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，國內(nèi)應(yīng)用市場正得到政策層面的極大扶持。

　　近日，國家電網(wǎng)宣布，對于單個并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量在6 兆瓦以下、且接入電壓在10千伏以下的光伏項目，將減免包括調(diào)試、檢測等在內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用，并限定并網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時間，全部并網(wǎng)流程辦理周期約45個工作日。

　　這一并網(wǎng)新規(guī)的發(fā)布，無疑為一些項目規(guī)劃的落實提供了相應(yīng)的保障。

　　而根據(jù)國家能源局此前下發(fā)的通知，分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的總裝機(jī)容量將達(dá)到15 吉瓦。如果按照當(dāng)前的項目成本來算，僅此一項就將為組件等相關(guān)企業(yè)提供近1500 億的市場規(guī)模。

　　來自一些機(jī)構(gòu)的測算稱，在光伏制造業(yè)出口受阻背景下，國內(nèi)市場未來將逐漸加速消化過剩產(chǎn)能，并有望占到國內(nèi)光伏電池生產(chǎn)量的30%-50%。

　　但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述項目能否大規(guī)模啟動，仍然面臨著很多難題�！氨热�，融資難題以及補(bǔ)貼難題。如果按照銷售電價模式進(jìn)行補(bǔ)貼的話，無疑對于用電價格比較高的用戶更有積極性，但執(zhí)行起來可能會有一些難度�！�

　　并網(wǎng)難獲“突破”

　　對于光伏電站而言，并網(wǎng)一直是待解的難題，這在分布式光伏應(yīng)用方面也不例外。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，即便是在已經(jīng)啟動三年的“金太陽”工程，也仍然面臨這一難題。截至今年上半年，2009 年和2010 年項目目錄中，金太陽工程批復(fù)項目主體工程完成并網(wǎng)項目106 個，主體工程完成未并網(wǎng)項目44 個。盡管從數(shù)據(jù)來看，并網(wǎng)項目占完工項目的71%，但90% 甚至更多的項目是沒有獲得國家電網(wǎng)并網(wǎng)許可文件而自行并網(wǎng)的項目，也即這些項目并沒有實現(xiàn)實際意義上的并網(wǎng)。而真正獲得國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項目數(shù)量不超過10 個。

　　根據(jù)新近信息，這一困擾業(yè)內(nèi)的難題已經(jīng)有了實質(zhì)性的突破。在國家電網(wǎng)近日發(fā)布的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見( 暫行)》中，規(guī)定在10 千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、且單個并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6 兆瓦的光伏發(fā)電項目，國家電網(wǎng)將免費(fèi)提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)。同時，由分布式光伏接入帶來的公共電網(wǎng)改造、接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。

　　此外，國家電網(wǎng)還明確，分布式光伏系統(tǒng)接入方案將由地市公司負(fù)責(zé)，由“客戶服務(wù)中心”一口對外，免收系統(tǒng)備用費(fèi)，并限定并網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時間，全部并網(wǎng)流程辦理周期約45 個工作日。

　　而就業(yè)界關(guān)注的富余電量問題，上述意見規(guī)定，支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國家政策全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算。分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用費(fèi)。

　　國網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵介紹說，按照國際電源統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，6 兆瓦以上就是大電源。而根據(jù)測算，6 兆瓦范圍基本已能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項目。

　　國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱，將加大對分布式光伏接入并網(wǎng)配套送出工程投資，加大配電網(wǎng)智能化改造，保證分布式電源接入。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012 年9 月，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電并網(wǎng)容量271 萬千瓦，同比增加4.2 倍。發(fā)電量25.2 億千瓦時，同比增加5.4 倍。已同意并網(wǎng)、正在建設(shè)的光伏發(fā)電項目126 萬千瓦。

　　助推千億市場

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，這一新規(guī)將為分布式光伏項目業(yè)主節(jié)省大量費(fèi)用，并網(wǎng)接入效率大幅提高。

　　據(jù)了解，此前由于在接網(wǎng)設(shè)計、入網(wǎng)檢測、系統(tǒng)自備金、電站監(jiān)控數(shù)據(jù)上傳等方面的收費(fèi)未明確，無形中均增加了電站業(yè)主的投資成本。比如在接網(wǎng)設(shè)計方面，一個接網(wǎng)點(diǎn)就要收費(fèi)好幾十萬，而此次出臺的并網(wǎng)新規(guī)無疑可以提高分布式電站的投資收益，將有助于此前一些規(guī)劃項目的加速落實。

　　國家能源局此前發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》中則明確，至2015 年，分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦，與大型地面光伏電站的裝機(jī)容量相當(dāng);至2020 年，分布式電站的裝機(jī)容量將達(dá)到2700 萬千瓦，要超過地面電站的2000 萬千瓦。

　　而從現(xiàn)有的信息來看，光伏應(yīng)用市場的政策重心已經(jīng)明顯偏向于分布式應(yīng)用。在上述“十二五”規(guī)劃中，國家能源局表示，通過建設(shè)一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。

　　更明顯的跡象，則來自于國家能源局新近規(guī)劃的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的申報。根據(jù)通知，示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)具備長期穩(wěn)定的用電負(fù)荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。優(yōu)先選擇電力用戶用電價格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開展應(yīng)用示范。同時，選擇具備規(guī)�；�利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開展集中應(yīng)用試點(diǎn)。通知還指出，每個省(區(qū)、市)申報支持的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案的數(shù)量不超過3 個，申報總裝機(jī)容量原則上不超過50 萬千瓦，這也意味著項目的總規(guī)劃將達(dá)到15 吉瓦。

　　申銀萬國發(fā)布的報告認(rèn)為，此政策類似于去年推出的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，標(biāo)志著光伏分布式應(yīng)用拉開了序幕。

　　該報告同時還指出，鑒于政策明確分布式發(fā)電將在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)集中推廣，且光伏發(fā)電價格已接近工商業(yè)用電價格，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性將由此逐漸顯現(xiàn)，工商業(yè)光伏平價時代即將來臨。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述政策更直接的利好還在于，在光伏制造業(yè)出口受阻背景下，國內(nèi)市場未來將逐漸加速消化過剩產(chǎn)能，并將有望占到國內(nèi)光伏電池生產(chǎn)量的30%-50%�！耙阅壳�10 元/ 瓦的投資成本看，15吉瓦的總投資將達(dá)到1500 億元，對于緩解當(dāng)前行業(yè)的困局肯定是一個支撐�！�

　　另有行業(yè)分析師認(rèn)為，2011 年裝機(jī)累計是3 吉瓦，結(jié)合光伏行業(yè)的“十二五”規(guī)劃以及最新規(guī)劃的上述示范區(qū)項目，今后幾年每年新增的裝機(jī)容量應(yīng)該都不會低于5 吉瓦。

　　數(shù)據(jù)顯示，受前期出臺的一系列政策的刺激，國內(nèi)分布式光伏項目的數(shù)量正在加速增長。

　　NPD Solarbuzz 發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012 年7 月底，已建成的50 千瓦以上建筑結(jié)合光伏應(yīng)用項目已增加到400 多個，而規(guī)劃中的項目數(shù)量超過700 個。

　　該機(jī)構(gòu)還預(yù)測稱，到2012 年底地面電站應(yīng)用將占有58% 的市場份額，繼續(xù)保持中國最大細(xì)分市場的地位，緊隨其后的是正在迅速增長的大型建筑結(jié)合光伏應(yīng)用�！吧鲜鲰椖坑绕涫欠枪�用事業(yè)商業(yè)項目市場份額的增長，將為更多的組件、逆變器和其他平衡系統(tǒng)器件供應(yīng)商提供新的機(jī)遇�！�

　　不確定性猶存

　　政策的持續(xù)傾斜，無疑為分布式光伏應(yīng)用提供了快速發(fā)展的保障，但也并非“萬無一失”，仍然還面臨著融資以及補(bǔ)貼等難題。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，要想使規(guī)劃項目真正的快速啟動，還需要出臺一些配套措施�！氨热缛谫Y方面，可以參考一些其他國家的做法。以德國為例，項目的電價確定以后，就可以到銀行拿到低息貸款甚至是無息貸款。而中國要想啟動15 吉瓦這么大的項目，相應(yīng)的融資問題更要事先予以通盤考慮。”

　　此外，另外一個備受關(guān)注的則是補(bǔ)貼方式問題。

　　根據(jù)現(xiàn)有信息來看，可能采取以銷售電價為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方式，而不是如大型地面電站的固定電價補(bǔ)貼政策。

　　“這樣做的目的可能更多是出于補(bǔ)貼資金方面的考慮。畢竟，采取這種方式能夠節(jié)約很大一部分財政支出。但其負(fù)面影響也顯而易見，一是執(zhí)行起來可能會較為復(fù)雜，二是會挫傷一部分用戶的積極性，因為按照現(xiàn)有光伏發(fā)電成本來看，只有原來電價就比較高的用戶更為合算�！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

　　來自市場分析機(jī)構(gòu)的報告也認(rèn)為，鑒于政策明確分布式發(fā)電將在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)集中推廣，這表明推出此政策的著眼對象也主要以工商業(yè)企業(yè)為主，而不是普通的住宅用戶。

　　除了上述問題外，并網(wǎng)問題依然備受關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管此次國家電網(wǎng)作出了高調(diào)表態(tài)，但最終的執(zhí)行效果如何，還要拭目以待。

　　“一方面，國家電網(wǎng)曾提出‘強(qiáng)干弱枝’，而分布式應(yīng)用屬于用戶側(cè)并網(wǎng)，即并入作為‘枝節(jié)’的低壓配電網(wǎng)，這與前述理念存在矛盾;另一方面，光伏發(fā)電作為一種新能源形式，涉及點(diǎn)多面廣，管理難度較大。因此，省級電網(wǎng)公司及其更高一級的電網(wǎng)部門能否將接入電力系統(tǒng)核準(zhǔn)權(quán)力下放到地市一級電網(wǎng)公司還存在諸多疑問�！�

　　還有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，在項目成功并網(wǎng)后，是否也要遭遇一些大型地面電站的情況，“因為電力調(diào)度的原因，而被經(jīng)常性的停發(fā)�！�