如何走出困境

　　要使中國光伏產(chǎn)業(yè)免于在美歐貿(mào)易保護主義打擊下陷于崩潰，在短期內(nèi)走出困境的唯一道路是快速發(fā)展國內(nèi)應用市場，為國內(nèi)光伏產(chǎn)品開辟出一個內(nèi)需大市場。

　　政府對發(fā)展光伏發(fā)電的態(tài)度和決心，將決定我國光伏產(chǎn)業(yè)在多長時間內(nèi)生存下去。在經(jīng)歷了美國金融危機和歐洲債務危機后中國經(jīng)濟第二次落底的今天，政府發(fā)展光伏應用的態(tài)度和決心來源于刺激經(jīng)濟的需求——快速發(fā)展光伏發(fā)電對刺激經(jīng)濟的有效性，以及快速發(fā)展光伏應用的現(xiàn)有條件。

　　國家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”期間太陽能發(fā)電的目標：到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW 以上，年發(fā)電量達到250 億千瓦時。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山也曾透露，今年全年裝機容量有望超5GW。這顯示了決策層大力發(fā)展光伏應用的決心。史立山認為，發(fā)展光伏發(fā)電主要面臨兩大制約因素，一是電力管理體制的制約，二是缺乏科學有效的扶持政策，包括稅收和電價政策。

　　看來，在歐盟立案對中國光伏產(chǎn)品反傾銷反補貼之前，我國政府己有刺激國內(nèi)光伏發(fā)電應用市場發(fā)展的決心。盡管5GW 的年裝機量難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)年產(chǎn)能超過30GW 的中國光伏制造業(yè)的困境，但這無疑仍是給予了行業(yè)最大的信心。隨著歐盟正式立案對中國光伏產(chǎn)業(yè)進行反傾銷調(diào)查，政府或?qū)⑦M一步增強對發(fā)展國內(nèi)光伏應用市場的刺激。

　　中國具有一個潛在的廣闊的光伏發(fā)電市場。要使中國光伏產(chǎn)業(yè)及時擺脫困境，主要的途徑是在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等西北光照資源較好的地區(qū)大力建設并網(wǎng)光伏電站，以及在中部與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大力建設分布式光伏電站。

　　如果我國政府在2012 年和2013 年將光伏發(fā)電年裝機容量分別提高到8 GW 和10GW，則足以使中國光伏產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，并迫使企業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新，以快速降低成本，使得行業(yè)走向有序競爭的健康發(fā)展。

　　但目前最根本的問題是，要在中國光伏產(chǎn)業(yè)在美歐貿(mào)易保護主義打擊下陷于崩潰之前，尋找出一個可行的具體運作方案。

　　可行的運作方案

　　一個可行的具體運作方案至少應包括五大部份：

　　一、明確具體的土地、電價、財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，以及逐年調(diào)整的與電網(wǎng)接入容量相匹配的光伏電站建設選址指導目錄;

　　二、由政府為指導的、用于促進大規(guī)模間歇性可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的智能電網(wǎng)建設的投融資方案。

　　三、依政府為指導的，按市場原則運作的光伏電站建設產(chǎn)業(yè)基金，并切實鼓勵和引導民營資本和外國資本進入光伏發(fā)電領域;

　　四、明確詳細的涵蓋光伏電站項目核準、招投標、建設、竣工驗收、運行監(jiān)管的規(guī)定，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展;

　　五、明確詳細的涵蓋光伏產(chǎn)品制造企業(yè)準入標準、市場準入標準、光伏產(chǎn)品質(zhì)量評定和檢測認證標準，迫使光伏產(chǎn)品制造企業(yè)加快技術進步和管理創(chuàng)新，降低成本，防止無序競爭。

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)在多長時間內(nèi)走出困境，將取決于政府發(fā)展光伏應用市場的決心。

　　(作者為江蘇振發(fā)新能源科技發(fā)展有限公司首席經(jīng)濟和政策顧問)