在布魯塞爾，崇泉與歐盟貿(mào)易總司司長德馬迪進(jìn)行了近三個(gè)小時(shí)的磋商。據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的信息，德馬迪表示歐方了解避免貿(mào)易沖突符合雙方的利益，在立案調(diào)查的過程中，歐方愿意在世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律框架下，同時(shí)就此案與中方進(jìn)行磋商和討論，雙方業(yè)界也可自主決定、展開磋商。

　　而9月19日和20日，在與歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同舉行的第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，溫家寶總理重申了中方希望通過對(duì)話協(xié)商解決光伏貿(mào)易爭端的立場。

　　中國政府的上述努力能取得何種成效，業(yè)內(nèi)人士看法不一。

　　王磊認(rèn)為，通過歐盟成員國最后投票來否決開征反傾銷稅的先例非常少，“十不及一”，法律程序啟動(dòng)之后，唯一的變化就是原告撤訴�！斑@是最體面的結(jié)果，要靠歐盟的太陽能電站業(yè)主與申請(qǐng)調(diào)查的歐盟光伏企業(yè)進(jìn)行博弈，靠利益集團(tuán)去說服歐盟相關(guān)成員國的政府。”

　　對(duì)于默克爾在北京的友好表態(tài)，王磊認(rèn)為，“那完全是一個(gè)外交辭令，我們不要抱幻想，不能用國內(nèi)的思維模式來推測歐盟的反應(yīng)。歐盟司法獨(dú)立，法律程序一旦啟動(dòng)，政府不可能干預(yù)�！�

　　ECIPE的主任Fredrik Erixon亦不認(rèn)為中國能夠與歐盟委員會(huì)達(dá)成任何直接的協(xié)商解決協(xié)議�！耙�?yàn)闅W盟委員會(huì)不能參與政府間的磋商談判，它必須依循歐盟的反傾銷法律程序立案調(diào)查。”

　　不過，Erixon指出，如果默克爾兌現(xiàn)訪華時(shí)的口頭承諾，那么德國在歐盟理事長會(huì)議上將投出反對(duì)票，而德國的投票也會(huì)影響到整個(gè)投票結(jié)果，因?yàn)榈聡�支持的一方�?jīng)常是勝出的一方。

　　美國德匯律師事務(wù)所的合伙人William Perry曾任職于美國貿(mào)易委員會(huì)(ITC)總法律顧問辦公室、美國商務(wù)部首席法律顧問辦公室和反傾銷調(diào)查辦公室。在美國對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查案中，他代表皇明太陽能(Himin Solar)和優(yōu)太新能源(Upsolar)應(yīng)訴。

　　Perry表示，歐盟委員會(huì)的案子有機(jī)會(huì)通過政府之間的妥協(xié)來和解，而美國的案子因?yàn)樗�錯(cuò)失了由各相關(guān)利益方聯(lián)合向美國商務(wù)部請(qǐng)求中止協(xié)議的時(shí)機(jī)，已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)�！跋鄬�(duì)于美國的案子，歐盟的案子更容易通過政府和政府之間的交易，或者一個(gè)價(jià)格承諾的協(xié)議來解決�！�

　　在這個(gè)政府對(duì)政府的游說過程中，中國企業(yè)也參與其中。天合光能(NYSE：TSL)董事長高紀(jì)凡表示，他們也將與行業(yè)和中央政府一起同歐洲溝通�！氨M可能讓反傾銷案不要走到歐委會(huì)裁定的階段，而是之前就通過協(xié)商來解決�！�

　　在美國的“雙反”案中，應(yīng)訴的中國企業(yè)和不應(yīng)訴的中國企業(yè)，最終拿到的是有天壤之別的反傾銷稅率。

　　在經(jīng)歷了美國“雙反”案之后，面對(duì)歐盟的反傾銷調(diào)查。更多的中國企業(yè)知道必須主動(dòng)應(yīng)訴，才能為自己爭取利益。

　　根據(jù)美國商務(wù)部5月17日的初步裁定，征收反傾銷稅的稅率雖然在31%——249%之間，但其實(shí)只有三個(gè)稅率。

　　第一類，天合光能和無錫尚德(NYSE：STP)作為光伏行業(yè)老大，是美國商務(wù)部指定調(diào)查的公司。結(jié)合它們提供的材料信息和實(shí)地調(diào)查，美國商務(wù)部分別給出了31.14%和31.22%的特定公司稅率。

　　第二類，其他所有公司都可以遞交“單獨(dú)稅率”的申請(qǐng)，只要能夠證明其出口行為無論在法律上還是事實(shí)上都不受中國政府的干預(yù)，就適用于31.18%的單獨(dú)稅率(即特定公司稅率的加權(quán)平均值)。共有59家應(yīng)訴公司獲得了單獨(dú)稅率。

　　第三類，沒有遞交單獨(dú)稅率申請(qǐng)的，或者遞交了但是不能證明其出口行為屬于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公司，則被施以249%的中國普適稅率。

　　了解到，歐盟委員會(huì)也有類似的機(jī)制。首先，歐盟委員會(huì)將給出抽樣公司的特定公司稅率，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，抽樣公司的數(shù)目在5家——10家。其次，對(duì)沒有被抽樣的應(yīng)訴企業(yè)會(huì)給出一個(gè)稅率(即各抽樣公司的特定稅率的加權(quán)平均)。最后，對(duì)不應(yīng)訴企業(yè)給出一個(gè)最高稅率。

　　天合光能董事長高紀(jì)凡的說法頗具代表性：“從行業(yè)的角度，我們會(huì)和政府一起去歐洲溝通;從企業(yè)的層面，我們會(huì)積極地去做單獨(dú)的應(yīng)訴。”

　　而對(duì)于中國企業(yè)的應(yīng)訴策略，王磊建議應(yīng)該著重于無損害的抗辯，從技術(shù)層面去論證歐盟光伏市場遭受的損害與中國出口產(chǎn)品的所謂“傾銷”沒有因果關(guān)系。

　　從中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)了解到，機(jī)電商會(huì)正在組織全行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行無損害抗辯，主要是證明中國光伏產(chǎn)品對(duì)歐的出口并沒有造成對(duì)歐洲同類企業(yè)的損害或者損害的危險(xiǎn)。

　　即使努力應(yīng)訴，多位律師均認(rèn)為，企業(yè)要證明完全不存在傾銷是非常困難的。這其中，中國不被視為具有市場經(jīng)濟(jì)地位國家，進(jìn)而以不合適的參照國做成本比較是一個(gè)重要原因。

　　根據(jù)中國簽署的入世協(xié)議，在2016年12月11日之前，中國的市場經(jīng)濟(jì)地位不被自動(dòng)承認(rèn)。進(jìn)口國在對(duì)華反傾銷調(diào)查時(shí)，可以不使用中國國內(nèi)的價(jià)格或成本，而選取第三方替代國的價(jià)格和成本來裁定來自中國的進(jìn)口是否為傾銷。

　　此次歐盟反傾銷調(diào)查，選取的第三方替代國為美國，多位業(yè)內(nèi)人士表示，這幾乎意味著該案將以征稅結(jié)束。

　　根據(jù)規(guī)定，中國可以在9月18日之前就此向歐盟提出申訴。劉慧娟表示，機(jī)電商會(huì)方面已經(jīng)向歐盟方面申請(qǐng)延期一周，用以尋找更合適的替代國，比如新加坡、印度、泰國以及一些東歐國家。

　　但是，如果中國選擇的替代國企業(yè)不愿配合歐盟的調(diào)查，那么美國企業(yè)仍然會(huì)被歐盟作為本次反傾銷調(diào)查的價(jià)格比較對(duì)象。

　　科爾尼咨詢公司董事程鵬博預(yù)測，歐盟最終會(huì)對(duì)中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅，否則難以平衡各方利益，但會(huì)是一個(gè)比較低的稅率。

　　陳治東也認(rèn)為歐盟的反傾銷稅率不會(huì)像美國那么高，因?yàn)闅W盟光伏發(fā)電企業(yè)的影響和利益都要大于美國。

　　劉慧娟坦言，判斷結(jié)果好壞的關(guān)鍵不是征稅與否，而是中國光伏出口企業(yè)能不能繼續(xù)生存。“類似的貿(mào)易糾紛不可能有一方大獲全勝，我們希望通過努力，最后即便征稅，中國光伏制造企業(yè)和歐洲光伏發(fā)電企業(yè)也還能夠有發(fā)展的空間。”

　　畸形的“冠軍”

　　在由上游硅料、中游組件和下游電站所構(gòu)成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)--

　　今年5月，美國“雙反”已經(jīng)作出初裁，參與應(yīng)訴的中國企業(yè)，所獲得的稅率普遍在31%左右，而未參與應(yīng)訴的企業(yè)稅率則高達(dá)249%。但一些企業(yè)認(rèn)為，從實(shí)際效果上來說，31%與249%并無本質(zhì)區(qū)別。

　　陳卓表示，根據(jù)英利內(nèi)部測算，歐美“雙反”最后確定的稅率如果不超過10%，尚在企業(yè)的承受范圍之內(nèi)，一旦超出這一數(shù)值，意味著該市場已對(duì)英利關(guān)上大門。

　　其他國內(nèi)光伏組件企業(yè)的情況與英利類似。高紀(jì)凡透露，美國“雙反”稅率超出了天合的承受能力，但是其“雙反”的內(nèi)容僅限于原產(chǎn)地為中國大陸的電池片。目前天合光能通過與臺(tái)灣企業(yè)合作，使用臺(tái)灣的電池片組裝產(chǎn)品，可規(guī)避“雙反”稅率，將產(chǎn)品銷往美國。這也是目前中國企業(yè)的普遍做法。

　　但此次歐洲反傾銷對(duì)象的范圍，不僅包括太陽能電池片，還延伸到了晶體硅光伏組件和硅片。王磊指出，“這是歐盟反傾銷調(diào)查的一貫做法，不僅針對(duì)產(chǎn)品本身，還牽扯到上下游，把路都堵死了。”

　　三年時(shí)間，中國光伏組件產(chǎn)品遭到“三連擊”：2010年起，歐洲光伏裝機(jī)大國德國和西班牙開始下調(diào)補(bǔ)貼;2011年美國發(fā)起“雙反”調(diào)查;2012年歐盟反傾銷又接踵而至。

　　這不能簡單歸因于貿(mào)易保護(hù)抬頭。自2005年中國光伏組件產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長至今，該產(chǎn)業(yè)一直處于畸形發(fā)展的狀態(tài)。一方面，光伏產(chǎn)業(yè)市場與原料“兩頭在外”——產(chǎn)品的70%銷往歐洲，同時(shí)從歐洲大量進(jìn)