歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查涉及210億歐元出口，影響40萬(wàn)人就業(yè)。這起中國(guó)貿(mào)易史上最大的訴訟案可能毀滅性打擊國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)，也可能改變?cè)摦a(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展模式--

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處于生死存亡之秋。

　　9月6日，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)對(duì)中國(guó)出口的所有光伏組件和部件(包括太陽(yáng)能電池片、硅片)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。9月18日，中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)部主任劉慧娟透露：“原告同時(shí)也提交了反補(bǔ)貼的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)應(yīng)該會(huì)在10月下旬就反補(bǔ)貼立案調(diào)查�！�

　　這是迄今為止歐盟委員會(huì)立案的最大金額反傾銷(xiāo)調(diào)查，也是中國(guó)迄今遇到的金額最大的貿(mào)易訴訟。根據(jù)歐盟的計(jì)算，2011年中國(guó)向歐盟出口了總價(jià)值210億歐元的太陽(yáng)能面板和相關(guān)部件，出口量占中國(guó)光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%。

　　今年5月，先行發(fā)起對(duì)華光伏組件“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)調(diào)查的美國(guó)商務(wù)部，宣布對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)征最低稅率為31.18%的反傾銷(xiāo)稅。

　　美國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模尚不及歐盟市場(chǎng)的十分之一，如果歐盟開(kāi)征與美國(guó)相同稅率的反傾銷(xiāo)稅，中國(guó)光伏企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)。

　　“我們只能承受10%的稅率。”中國(guó)英利綠色能源控股有限公司(NYSE：YGE)總裁特別助理陳卓表示。

　　以營(yíng)業(yè)收入計(jì)，英利是國(guó)內(nèi)最大的光伏產(chǎn)品制造商，光伏組件出貨量占中國(guó)企業(yè)輸歐組件的六成以上。

　　“冬天來(lái)了，多備棉衣�，F(xiàn)在全行業(yè)資金流都有問(wèn)題，就看誰(shuí)能扛過(guò)去了。”英利綠色能源董事會(huì)主席苗連生表示。

　　在他身后，2萬(wàn)多名員工不得不再次創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、尋求戰(zhàn)略合作伙伴、新興市場(chǎng)拓展、開(kāi)辟能盈利的輔業(yè)都將是英利乃至這個(gè)行業(yè)要邁出的步子。目前，中國(guó)有上千家光伏制造企業(yè)，約有40萬(wàn)從業(yè)人員。

　　慶幸的是，國(guó)家能源局在9月12日適時(shí)地推出了《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，按這個(gè)規(guī)劃，未來(lái)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求將比預(yù)期高出一倍。

　　然而，很多企業(yè)未必能等到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平穩(wěn)落地的那一天。眼下這場(chǎng)訴訟，對(duì)早已內(nèi)外交困的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太過(guò)兇險(xiǎn)。

　　意料之中的訴訟

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)2004年還默默無(wú)聞，如今中國(guó)已成最大太陽(yáng)能面板生產(chǎn)國(guó)，占據(jù)歐盟市場(chǎng)的80%、全球市場(chǎng)的65%

　　提起此次對(duì)華反傾銷(xiāo)申請(qǐng)的，是總部位于德國(guó)的Solar World公司及其發(fā)起的行業(yè)組織EU ProSun。該組織是為了向中國(guó)開(kāi)展“反傾銷(xiāo)”訴訟而組建的，代表20多家歐洲的太陽(yáng)能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。

　　EU ProSun于7月25日提出申請(qǐng)，指控中國(guó)光伏企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格，將太陽(yáng)能面板和部件傾銷(xiāo)到歐洲市場(chǎng)。

　　EU Prosun的總裁Milan Nitzschke代表該組織表示：“我們計(jì)算出的中國(guó)光伏產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度在60%——80%，而這導(dǎo)致僅2012年就有超過(guò)20家歐洲太陽(yáng)能制造企業(yè)倒閉�！�

　　Nitzschke也是德國(guó)光伏企業(yè)Solar World的副總裁。Solar World自2011年起結(jié)束了美國(guó)和德國(guó)的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　在2004年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還默默無(wú)聞，如今已成為世界最大的太陽(yáng)能面板生產(chǎn)國(guó)，占據(jù)了歐盟市場(chǎng)80%的、全球市場(chǎng)65%的份額，歐洲和美國(guó)的光伏企業(yè)則節(jié)節(jié)敗退。

　　在歐洲，挪威的REC公司已經(jīng)關(guān)閉了所有挪威國(guó)內(nèi)的硅片和電池片生產(chǎn)。英國(guó)公司BP——Solar于2011年9月宣布停產(chǎn)。德國(guó)的Phoenix Solar從2011年11月開(kāi)始裁員。而曾經(jīng)是德國(guó)最大也是全球領(lǐng)導(dǎo)者的Q——Cells公司于2012年4月宣布破產(chǎn)，隨后被韓國(guó)的韓華化學(xué)收購(gòu)。

　　在美國(guó)，太陽(yáng)能組件制造商Evergreen于2011年8月破產(chǎn)。光伏上游企業(yè)MEMC在2011年11月也宣布了全球范圍內(nèi)的重組、裁員和產(chǎn)能削減。Solyndra、Beacon Power兩家公司，在分別獲得了美國(guó)政府5.35億美元、4300萬(wàn)美元的貸款擔(dān)保之后，仍抵不過(guò)市場(chǎng)的逆流，于2011年相繼倒閉。

　　復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國(guó)際貿(mào)易法教授陳治東坦言：“歐盟委員會(huì)立案調(diào)查，這很正常，因?yàn)闅W盟有反傾銷(xiāo)法。歐盟的企業(yè)依據(jù)法律提出反傾銷(xiāo)調(diào)查的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)也有法律義務(wù)來(lái)立案調(diào)查�！标愔螙|也是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員。

　　高鵬律師事務(wù)所主任王磊是國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)最豐富的反傾銷(xiāo)訴訟律師之一，正在代理國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在美國(guó)和歐盟的反傾銷(xiāo)官司。他認(rèn)為歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查完全在意料之中�！俺�非歐盟放棄光伏制造環(huán)節(jié)，否則不會(huì)坐視中國(guó)企業(yè)通吃這個(gè)市場(chǎng)�！�

　　歐盟委員會(huì)的官方材料顯示，EU ProSun提供了充足的材料，包括中國(guó)出口商對(duì)于歐盟市場(chǎng)構(gòu)成價(jià)格傾銷(xiāo)(售價(jià)低于成本價(jià)格)，以及傾銷(xiāo)對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。因此，歐盟委員會(huì)決定展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

　　歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查從立案到終裁，可能長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月。立案調(diào)查啟動(dòng)后的9個(gè)月內(nèi)(本案是到2013年6月)，歐盟委員會(huì)將公布其初步的結(jié)論。在初步裁定“傾銷(xiāo)”和“損害”均成立且存在因果關(guān)系的情況下，就可以征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。

　　6個(gè)月后(本案是2013年12月)，歐盟委員會(huì)將作出“傾銷(xiāo)”和“損害”的最終稅率裁定。

　　劉慧娟表示：“EU ProSun也提交了反補(bǔ)貼的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)應(yīng)該在10月下旬就反補(bǔ)貼立案調(diào)查。”

　　讓中國(guó)企業(yè)希望猶存的是，歐盟委員會(huì)有一個(gè)稱(chēng)為“歐盟利益測(cè)試”的環(huán)節(jié)，如果測(cè)試結(jié)果顯示征反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅不符合歐盟整體利益，那么歐盟委員會(huì)就有可能不征稅。

　　科文頓·柏靈律師事務(wù)所歐洲區(qū)合伙人George Berrisch有20年歐盟委員會(huì)行政訴訟的法律經(jīng)驗(yàn)。他表示：“歐盟委員會(huì)的利益測(cè)試機(jī)制并非簡(jiǎn)單從商業(yè)利益出發(fā)，還有政治考量。因此假如利益測(cè)試認(rèn)為征稅不利于歐盟整體利益，那么即使傾銷(xiāo)和損害確實(shí)存在，也仍會(huì)作出不征稅決定�！�

　　高盛高華的分析報(bào)告認(rèn)為，提高對(duì)中國(guó)光伏組件的進(jìn)口關(guān)稅，不但將增加歐洲太陽(yáng)能設(shè)備的安裝成本，而且也將延緩歐洲太陽(yáng)能電價(jià)下降的進(jìn)程。

　　歐洲智庫(kù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)歐洲中心(ECIPE)主任Fredrik Erixon則分析說(shuō)：“歐盟利益測(cè)試是一個(gè)彈性很大又無(wú)形的參考因素，它不止基于經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)查結(jié)果�！�

　　根據(jù)“歐盟利益”的考慮結(jié)果，歐盟委員會(huì)向歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)建議：終止這個(gè)案件，不采取任何措施，或者采取長(zhǎng)達(dá)五年的反傾銷(xiāo)措施。

　　如果歐盟委員會(huì)向部長(zhǎng)理事會(huì)提出征收反傾銷(xiāo)稅的建議，那么歐盟27個(gè)成員國(guó)將依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決是否通過(guò)。

　　陳治東認(rèn)為，根據(jù)以往歐盟對(duì)華的反傾銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)，一旦歐盟立案調(diào)查，結(jié)果必定是中國(guó)企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅，區(qū)別只是稅率大小的問(wèn)題。本案涉案金額超過(guò)200億歐元，如何把握“歐盟經(jīng)濟(jì)利益”這張牌，對(duì)于中國(guó)政府和應(yīng)訴企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

　　不要抱幻想

　　“不能用國(guó)內(nèi)的思維模式來(lái)推測(cè)歐盟的反應(yīng)。歐盟司法獨(dú)立，法律程序一旦啟動(dòng)，政府不可能干預(yù)”

　　事實(shí)上，中國(guó)政府已經(jīng)加大了在歐盟委員會(huì)和歐盟成員國(guó)的游說(shuō)力度。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉，率中國(guó)政府代表團(tuán)于9月12日至14日接連訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)和歐盟總部布魯塞爾。

　　崇泉在德期間，向德國(guó)經(jīng)濟(jì)部、總理府，以及外交部的高層闡述了中方立場(chǎng)：“如果歐盟采取貿(mào)易限制措施，則對(duì)中德、中歐經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面影響�！�

　　9月5日，歐盟委員會(huì)宣布發(fā)起光伏反傾銷(xiāo)調(diào)查之日的前一天，德國(guó)總理默克爾在北京向中方表示，愿意通過(guò)磋商的方式來(lái)解決中歐光伏行業(yè)的貿(mào)易摩擦。

　　崇泉訪(fǎng)歐時(shí)表示，希望德方落實(shí)兩國(guó)總理達(dá)成的共識(shí)，公開(kāi)重申支持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決