電池板、逆變器或支架系統(tǒng)的新澤西居民、商戶、地方政府以及非營利機(jī)構(gòu)提供資助。資助資金來自對該州電力和天然氣用戶征收的強(qiáng)制服務(wù)費。該項目還進(jìn)一步規(guī)定了可獲得資助的生產(chǎn)商的適格要求，即生產(chǎn)商提供產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的50%以上必須來自于新澤西州的工廠。生產(chǎn)成本包括人工、管理費用、零部件以及原材料。該項目2009年和2010年年度預(yù)算均為100萬美元。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為:

　　1、該項目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　該項目運行中，州公共事業(yè)委員會作為州政府設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)，使用對該州電力和天然氣用戶征收的強(qiáng)制服務(wù)費，對購買并安裝了太陽能電池板、逆變器或支架系統(tǒng)的新澤西居民、商戶、地方政府以及非營利機(jī)構(gòu)提供資助。此做法為政府資金的直接轉(zhuǎn)移，屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款(a)項(1)(i)中“涉及資金的直接轉(zhuǎn)移……的政府做法”。

　　新澤西州公共事業(yè)委員會向該州安裝了太陽能電池板、逆變器或支架系統(tǒng)的新澤西居民、商戶、地方政府以及非營利機(jī)構(gòu)提供資助，直接受益者為這些用戶。由于可再生能源發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府對項目提供資助，進(jìn)行補(bǔ)貼。在正常市場情況下，如果沒有政府資助，這些用戶可能不會購買可再生能源發(fā)電設(shè)備。而正是由于政府資助，用戶才會考慮購買可再生能源發(fā)電設(shè)備。因此，在實質(zhì)上，該資助的最終受益者為太陽能電池板、逆變器或支架系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)。

　　因此，該項目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　2、該項目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項下的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該項目規(guī)定了可獲得資助的生產(chǎn)商的適格要求，產(chǎn)品生產(chǎn)成本的50%以上必須來自于新澤西州的工廠。這使資助條件以使用本州生產(chǎn)的產(chǎn)品為唯一條件。由于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項規(guī)定的“國產(chǎn)貨物”并不存在“所有”字樣限定，所以包括了以使用“部分”國產(chǎn)貨物為唯一條件的補(bǔ)貼情況，也只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避第3條的義務(wù)。因此，新澤西州“可再生能源鼓勵項目”只向使用本州可再生能源發(fā)電設(shè)備的用戶提供資助的做法構(gòu)成了第3條第1款(b)項規(guī)定的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第2條第3款規(guī)定，“任何屬于第3條規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)被視為專向性補(bǔ)貼”，因此該補(bǔ)貼具有專向性。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第2款規(guī)定,“一成員不得給予或維持第1款所指的補(bǔ)貼”，因此，該補(bǔ)貼應(yīng)予以禁止。

　　3、該項目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條關(guān)于國民待遇的規(guī)定。

　　按照《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款(b)項規(guī)定，因為新澤西州“可再生能源制造鼓勵項目”下的補(bǔ)貼是由州公共事業(yè)委員會提供的政府資金的直接轉(zhuǎn)移，且直接提供給可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的項目所有者，而非直接給予設(shè)備生產(chǎn)者，不屬于政府從國內(nèi)稅費所得收入中直接給予國內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼的支付，根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第8款(b)項不能享有免除《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條國民待遇義務(wù)的權(quán)利。因此，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款適用于該項補(bǔ)貼項目。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款規(guī)定“任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，……所享受的待遇不得低于同類國產(chǎn)品所享受的待遇”，其中包括外國產(chǎn)品的待遇低于“部分”國內(nèi)同類產(chǎn)品的情況，只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避該條的義務(wù)。由于該項目資助的獲得條件導(dǎo)致進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品無法獲得資助，直接影響和扭曲了進(jìn)口產(chǎn)品和新澤西州同類產(chǎn)品的競爭條件，造成進(jìn)口產(chǎn)品所享受待遇低于新澤西州同類產(chǎn)品的待遇。所以，此項目違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條第4款的規(guī)定，違反了美國政府在世界貿(mào)易組織上述條款中應(yīng)承擔(dān)的國民待遇義務(wù)。(六)美國加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵項目”。

　　申請人主張，美國加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵項目”(Self-GenerationIncentiveProgram)對自行發(fā)電的電力用戶根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供一定金額的資助，明顯背離了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項的規(guī)定，并構(gòu)成了根據(jù)該協(xié)定第3條第2款必須取消的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國加利福尼亞州公共事業(yè)委員會根據(jù)州眾議院2000年《AB970法案》制定了“自發(fā)電鼓勵項目”，旨在鼓勵電力用戶購買自行發(fā)電設(shè)施制造綠色能源，以減少對傳統(tǒng)發(fā)電的需求。州公共事業(yè)委員會能源處和有關(guān)電力公司共同負(fù)責(zé)該項目的執(zhí)行。該項目要求有關(guān)電力公司配合，并根據(jù)州公共事業(yè)委員會的指示，對符合條件的公司用戶在事先分配的預(yù)算額度內(nèi)、按標(biāo)準(zhǔn)提供一定金額的資助，以減少用戶安裝自行發(fā)電設(shè)備的成本。根據(jù)2008年9月通過的《AB2667法案》，在基礎(chǔ)資助標(biāo)準(zhǔn)之外，項目對使用加利福尼亞州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)的自行發(fā)電用戶再提供20%的資助。2001-2004年，該項目年度預(yù)算為13,787萬美元，2010和2011年年度預(yù)算均為8,300萬美元。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目獲得資助流程為：發(fā)電用戶在購買自行發(fā)電設(shè)備前向項目執(zhí)行者提交資助申請表;審批通過后，項目執(zhí)行者將向用戶發(fā)函確認(rèn)項目及資助金額;發(fā)電用戶須在規(guī)定時間內(nèi)購買并安裝自行發(fā)電設(shè)備;項目執(zhí)行者在實地檢查后，向發(fā)電用戶支付資助金。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　1、該項目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　美國加利福尼亞州公共事業(yè)委員會作為加利福尼亞州政府設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)，指示電力公司在事先分配的預(yù)算額度內(nèi)、按標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的發(fā)電用戶提供資助，用以彌補(bǔ)用戶自行發(fā)電成本。在這一過程中，電力公司沒有任何實際支出，沒有虧損，只起到傳遞政府資金的作用，相當(dāng)于代行政府職能。此做法屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款(a)項(1)(iv)中“政府……委托或指示一私營機(jī)構(gòu)履行以上(i)至(iii)列舉的一種或多種通常應(yīng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實質(zhì)差別”。

　　電力公司向符合條件的自行發(fā)電用戶提供資助，直接受益者為用戶。由于自行發(fā)電成本高于傳統(tǒng)發(fā)電成本，所以政府對這些項目提供資助，進(jìn)行補(bǔ)貼。在正常市場情況下，如果沒有政府資助，這些用戶可能不會購買自行發(fā)電設(shè)備。而正是由于政府資助，用戶才會考慮購買自行發(fā)電設(shè)備。因此，在實質(zhì)上，該資助的最終受益者為自行發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)。

　　因此，該項目構(gòu)成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼。

　　2、該項目構(gòu)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項下的禁止性補(bǔ)貼。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，該項目規(guī)定對使用加利福尼亞州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)的自行發(fā)電用戶提供額外資助。額外資助是以使用本州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)為唯一條件。由于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條第1款(b)項規(guī)定的“國產(chǎn)貨物”并不存在“所有”字樣限定，所以包括了以使用“部分”國產(chǎn)貨物為唯一條件的補(bǔ)貼情況，也只有這樣解釋才能防止成員規(guī)避第3條的義務(wù)。因此，加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵項目”只向使用本州供應(yīng)商提供的設(shè)備和技術(shù)的自行發(fā)電用戶提供額外資助的做法構(gòu)成了第3條第1款(b)項規(guī)定的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第2條第3款規(guī)定，“任何屬于第3條規(guī)定范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)被視為專向性補(bǔ)貼”，因此該補(bǔ)貼具有專向性。

作者： 來源：太陽能發(fā)電網(wǎng)綜合 責(zé)任編輯：凌月